摘 要： 共享单车作为共享经济的新领域，它的出现为解决城市公共交通“最后一公里”问题带来了很大的机遇，丰富了市民的日常生活，为市民的短途出行提供了便利，同时，共享单车的迅速扩张也给城市治理带来了一系列问题。政府是公共服务的提供者，城市管理者，必须采取有效的监管措施来规范共享单车市场的
健康发展。针对共享单车市场存在的问题，结合政府监管职能的相关理论，提出促进共享单车市场规范发展的对策，为共享单车市场的健康发展提供一些借鉴。
关键词：共享单车 政府监管 研究
一、引言
近年来，随着互联网的快速发展，国家政府大力支持不断发展拓展网络经济空间，2015年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出“实施‘互联网+’行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和社会融合发展。”共享经济在互联网的推动下不断孕育新市场，互联网共享单车市场在此趋势下应运而生。作为共享经济市场的新宠，共享单车市场的快速发展在不断吸引资本注入的同时，也为政府的城市治理之路增加了许多难题，考验着政府对新兴事物的监管能力。
二、共享单车市场的崛起与发展
共享单车目前主要是指由企业或政府在校园、地铁站点、公交站点、居民区、商业区、公共服务区等公共区域内投放的自行车以供市民出行选择使用。目前，由政府投放的自行车我们称之为公共单车，由企业投放的自行车我们称之为互联网共享单车（简称共享单车）。不同于公共自行车的租赁服务，现时蓬勃发展的共享单车主要是借助互联网+在共享经济市场自由发展起来的，由社会企业自主经营，用户利用手机扫描车身二维码，支付一定押金和骑行花费，就能随骑随开、随停随锁，操作简单，在一定程度上便利了用户出行。
关于共享单车这一模式，我们并不陌生，我国于2008年借鉴法国里昂市公共单车模式，由政府主导分城市管理进行城市公共单车系统建设，形成了市政公共单车租赁模式；在2010年以永安行为代表的承包市场单车模式的企业开始出现，由政企合作进行公共单车系统建设，此时，公共单车仍以有桩单车为主，经过几年的建设发展，公共单车的发展建设已拓展到中小城市；2014年中国移动互联网快速发展普及为共享经济提供了有利条件，以面向高校师生的ofo互联网无桩共享单车应运而生，2016年开始多个共享单车品牌开始不断出现在人们的视野中，自此共享单车市场开始崛起[8]。
共享单车是借助于互联网时代创新技术打破传统城市公共自行车而发展起来的，其在发展路上有许多创新之处，如采用无桩共享技术代替有桩定点停车，实现自行车随时取借和停放，不受自行车固定站点和桩位的限制[2]。支持用户使用手机扫描自行车身上的二维码进行网上缴纳押金租车，免除用户到指定地点登记办卡，将用户和政府办事人员解脱出来，极大地利用了互联网技术提高了效率。同时利用互联网进行了多元融资，与银行、电信、手机等多个领域进行跨界合作，拓展了融资渠道，为其发展带来了源源不断的动力[2]。
根据国家信息中心9月13日发布的《共享单车行业就业研究报告》显示，ofo累计投放量约1600万辆，日订单5000万单，用户骑行频次>3次/日辆，用户规模达1.06亿，占全国网民的14.11%，2017年上半年，用户累计骑行约50亿公里，约等于绕地球赤道23.5万圈。2017年上半年共享单车领域产生了22次融资，融资金额达104.33亿，同时，共享单车行业出现了明显的带动作用，涉及多个领域，自行车制造业、智能锁等配件制造业、运维服务业、物流配送业、资源回收业这五个相关产业最为明显，当前全国共享单车带动就业约10万人，其中，平台员工约8000人，智能锁制造企业人员约1万人，自行车制造企业人员约4.25万人，物流配送企业约5000人，运维服务人员约3.5万人，大大带动了产业就业[10]。以小黄车ofo为例，其目前已经进入9个国家，超过170个城市，并与联合国开发计划署签署了战略合作协议，将每年5月17日定为“最后一公里”活动日。
三、共享单车市场存在的问题
新事物的成长总是伴随着问题和烦恼，共享单车的发展也不例外。共享单车企业在向公众提供便利的社会服务的同时，只顾迅速占领市场，多轮融资，越来越多的资本涌入，各个共享单车企业竞相抢占市场份额，只顾及自身利益最大化，造成城市公共空间这一“公地”资源被拥挤填充，出现个人理性与集体理性发生冲突的矛盾局面，市场在资源配置中出现失灵现象。
（一）无序停放，恶意破坏
共享单车的到来本来为市民的短途出行、公共交通接驳提供了便利，但是很多市民为了图省事，将共享单车随意停放在路边，不管所停区域是否为白色停车区域，更不顾公共道路资源的利用与人行道的交通顺畅。甚至某些为方便一己之用的人将ofo小黄车加上私锁，将取车时使用的二维码刮花，自己占有一辆车，这样的行为同时刺激了其他人破坏共享单车，使得原本可以共享的单车变成私人较量的工具，最后给企业运营造成损失。更甚者，出现了共享单车零件的丢失和车身损伤的现象，为博得大众眼球，不良市民在某些直播平台上直播将共享单车扔进湖里的视频，产生了非常恶劣的社会影响。
（二）用户信息资产与骑行安全需保障
由于共享单车采用的是智能锁，车身带有解锁二维码，存在一些不法分子将共享单车车身二维码换成诈骗二维码，盗窃消费者的信息，盗取消费者的资金财产，严重危害了消费者的财产安全，同时，消费者的个人信息安全保障也是共享单车企业所面临的问题。共享单车投入运营一段时间之后，车身硬件开始出现一些故障，如不派维修人员及时维修，会给骑行者带来影响骑行的安全隐患，特别是存在未滿12周岁的孩子私自开锁这一现象，家长要加强对其的安全
教育，企业也要加强车身的硬件安全。
（三）资金托管存风险
除了上述提到的不法分子利用共享单车的技术漏洞盗窃用户的财产资金的问题以外，市民同时比较关注押金这一巨大资金流的安全托管和退还时效，对于押金的去向，ofo平台表示其收取押金由专门的机构托管，不会用于任何
理财投资，摩拜单车方面的有关负责人表示用户押金这笔钱放在摩拜单车独立设立的银行账户中，交由第三方监管，与公司的运营资金是分开的，押金形成的巨大“资金池”的安全和去向是各个共享单车企业需要进一步向公众明示的。