摘 要：山东省泰安市是中东部的三线城市，2000年进入了老龄化状态。在经济发展进入新常态阶段，供给侧结构改革背景下，当前，养老产业中有效供给不足与实际需求旺盛的结构问题日益突出，如何在充分发挥需求侧管理的前提下，适应老年人口消费结构升级的供给要求，提高养老产业供给的灵活性、丰富性和适应性；调整泰安市养老产业的供给结构是泰安市养老产业可持续发展的突破点和契入点。分析了泰安市养老产业的发展现状，剖析了泰安市养老产业发展中的不足，提出了泰安市养老产业可持续发展的对策建议。
关键词：供给侧结构改革；泰安市；养老产业；发展
1 引言
现阶段，我国经济发展进入了稳定、平缓的发展时期，供给侧结构改革是现阶段的主要任务，供给侧结构性改革的目的是经济结构的调整，实现要素的最优配置，达到经济增长质量、数量的有效提升。
根据国家统计数据表明：我们社会的人口老龄化已进入快速发展时期，截至2017年底，有超过2.3亿的60岁以上的退休人口，占总人口的比重已经达到16.7%。根据预测，到2050年中国65岁以上的老年人要达到4.83亿，占总人口的34.1%。在我国老龄化日益严峻的今天，2000年山东省泰安市也进入了老龄化，按照泰安市的老年人口占市总人口的比重来看，养老的形势非常迫切。
李克强总理在2016 年的政府工作报告中指出：“深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间”；“适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。”中共第十九大报告中提出：“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求；十九大报告还提出，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板。当前，养老产业中有效供给不足与实际需求旺盛的结构问题日益突出，如何在充分发挥需求侧管理的前提下，适应老年人口消费结构升级的供给要求，提高养老产业供给的灵活性、丰富性和适应性；提升养老产业有效供给能力成为实现泰安市养老产业健康、快速、可持续发展的突破点和契入点。
2 泰安市养老产业发展现状
“养老产业”就是为老年人提供商品和服务；满足他们生活和文化需求；提升生活质量的所有产业的总称，养老产业涵盖了第一产业、第二产业和第三产业，是属于朝阳产业。养老产业是一个系统工程，它的涵盖面非常广泛，包括七个方面：（1）老年疗养，包括：老年康复医疗，保健医疗，养生保健等；（2）老年用品，包括代步车、老年手机、助听器等；（3）老年服务，包括生活料理、养老保险和心理辅导等；（4）养老房地产，包括老年公寓和老年社区等；（5）老年人文化，包括老年大学和精神文化生活等；（6）旅游养老，包括老年人旅游等；（7）老年人餐饮。
养老产业涵盖内容丰富，涉及行业范围多，对围绕着养老产业的其它行业具有明显的带动效应。总而言之，养老产业明显会带动老年人医疗保健、老年人医疗护理、老年人托管托养、老年人家政服务、老年房地产，养老信息化服务，老年大学、养老旅游，老年休闲娱乐、老年人金融咨询等养老产业的大发展。
2.1 泰安市老龄人口现状
山东省泰安市辖6个县市区和泰安高新区、泰山风景名胜区、泰安旅游经济开发区，总人口565万人，中心城区人口94.88万人。2015年常住人口、户籍人口城镇化率分别达到57.04%和48.91%。根据泰安市人口占比的结构来看，粗略估计，全市61岁以上人口达到87万人，占全市總总人口的15%。自2001年以来，山东省泰安市老年人口平均每年增加3万人，年平均增长率为5%，高于总人口平均增长率5个百分点，由此可见，泰安市人口老化形势不容乐观。
泰安市的老龄人口主要有如下特征：一是老龄化速度加快。据估计，到2020年，山东省泰安市61岁以上老年人口总量将达到114.万人，年均增长达到4万人。以泰安市目前的老龄化速度预测再过十年老年人口将达到143万人。二是显著的城区与乡村老龄人口倒置。从社会发展的历程来看，一般城市老龄人口要高于农村，但是结合山东省泰安市的具体情况来看，农村的老龄化水平高于城镇。比较合理的解释是城镇化和工业化的加快建设导致大量农村青年户口迁出城镇，农村空巢老人空前增多。粗略的估算到2041年泰安市会出现老年人口城乡倒置的状况；到2050年后，泰安市城镇老年人口增长率超过农村，三是抚养老年人的比率迅速上升。据推算，山东省泰安市2015年老年抚养比为27.%，平均4个劳动适龄人口要抚养1个老年人，比2011年提高7%。再过十年这个比率将达到32%，照此速度发展那么到2050年将达到53%。五是老龄化的加剧导致劳动力供给总量下滑，劳动力供给侧结构失衡。从表1中的数据可以计算出，2010年泰安市有劳动适龄人口383万人，十年后，这个数字将达到361万人，下降了22万人。劳动力供给侧结构的失衡和适龄劳动力的减少必将会对经济发展带来不利的影响。
适龄劳动人口锐减，老年人口激增势必会给全社会带来深刻影响。山东省泰安市在社会保障机制并不十分完善的情况下面临人口老龄化的诸多问题如何有效应对并妥善解决必将对山东省泰安市经济社会的发展带来深刻的影响。
2.2 泰安市的养老产业发展现状
当前，山东省泰安市有三种养老模式：机构养老、社区养老和居家养老。居家养老是政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。“社区养老”是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照料服务方面，又以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式，社区养老的特点在于：让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。机构养老是指为老年人提供饮食起居、清洁卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等综合性服务的机构。它可以是独立的法人机构，也可以是附属于医疗机构、企事业单位、社会团体或组织、综合性社会福利机构的一个部门或者分支机构。