摘 要：自上海自贸区成立以来，其发展的每一步都被社会大众关注着，虽然，没有出现明显的“颠覆性”变化，但是，针对于其发展而形成的法治内容与制度改革工作一直都未曾停歇。在本文中，我们提出了依宪治国是实现自贸区法制建设的重要的核心；要创新法制改革，突出自贸区法制建设新亮点；应加强统筹规范，突出法制建设改革实践成果；需完善自贸区法制的监督机制推动依法治区等依法治国大环境下加强自贸区法制建设的主要建议。
关键词：自贸区；法制建设；建议
“法治”与“改革”，已经成为中国社会主义市场经济建设工作的关键词所在。两会期间，国家领导人以上海自贸区所追求的法治理念为切入点，将法治建设工作的思考探究带上了更高层次的国家发展战略之中。对于自贸区法制建设，我们提出了四方面的主要建议。
（一）依宪治国是实现自贸区法制建设的重要的核心
依法治国的核心在于依宪治国。重视于宪法的完善，保障的法律的尊严，促使每一个人在法律面前都能拥有平等的地位，杜绝特权的存在，这是追求社会民主的根本所在。因此，在我国，国家机关的权利追求需要注重于全面性与普及性，立法机关的行为不能因此违法。而我国的法律制定与执行，有超过百分之八十的部分都需要行政机关的参与。但是，整个工作的开展会因个人工作能力的差异性而显得各不相同。另外，管理系统本身的漏洞存在，也会让传统的管理模式会遭受法律法规的质疑，在一定程度上阻碍了司法进程的落实。特别是现阶段而言，犯罪案件的不时发生，依法治国建设需要注重于对措施有效性的提升，以此来确保法律價值的实现。列宁在对国家法律的制定进行定义的时候，曾经明确地说了：“法律一方面需要注重于监督；另一方面，则需要对不执行的打击。”这样的观念形成，需要司法机关的积极参与，且公正执法与合法性的追求，需让打击犯罪的行为更为规范，以此来提升法律本身的权威性，促使公民能够具备更强的法制观念。当然，依法行政还需政府是廉政且具备极强服务能力的，当执法队伍本身素质与能力未能达标的时候，将会导致法律内容的健全与完善，会因监督与执行隐患的存在，而难以将相关措施与手段逐步实现。
（二） 创新法制改革，突出自贸区法制建设新亮点
当前急需解放思想，转变观念，加强立法工作，提高立法质量。因此要求建立一个门类齐全、结构严谨、内部和谐、体例科学、协调发展的法律体系。在“上海自贸区”成立以来，创新法制改革，突出自贸区法制建设新亮点，这些“可复制可推广的经验”可以用于其它即将成立或未来或许会成立的自贸区法制建设上来，这些新亮点被归纳总结为四大制度创新成果——将负面清单中存在的核心投资管理制度得以被逐步完善，同时，让贸易便利化能被体现在制度内容之中，以此来让金融服务的相关制度，得以创新运用。其具体内容包括了：资本项目的转化、金融服务的提供以及投资管理制度的完善等。其可以概括为四个方面，共有21项内容。其具体分为：投资管理、贸易监督以及金融创新。其中，投资管理的制度，本身需要将市场价值体现出来，同时，也要避免因政府过多干预所带来的制度弊端。
2013年9月30日，“上海自贸区”挂牌之初就发布了2013版负面清单，这也是我国首份负面清单，负面清单以外的外商投资项目核准和企业合同章程审批全部改为备案管理。
在不到一年时间里，“上海自贸区”又发布了2014版负面清单，将外商投资特别管理措施从190项缩减为139项，调整率达26.8%。与此对应，在2013年发布的23项服务业领域的开放措施基础上，2014年“上海自贸区”进一步提出了涵盖18个国民经济大类的31条开放措施。
“‘负面清单管理’可以说是‘上海自贸区’最大的亮点，就是以法律法规形式限定企业‘不能做什么’，并以‘清单’方式明确列示，法无禁止即可为，打造透明阳光的市场规则，体现了‘法治’、‘放权’的改革思路。”北京科技
大学管理学院教授赵晓表示。
（三） 加强统筹规范，突出法制建设改革实践成果
“大胆闯、大胆试、自主改”——上海自贸区的深化改革，需要注重于对措施的创新运用，同时也要有意识地去积累发展经验。在这个过程中，经济发展本身需要追求更为完善的法律保障。并且，也要对创新领域平衡利弊。例如：金融领域的创新、国家安全的创新、审查工作的完善以及反垄断保障等等。这也就意味着法律内容的稳定性是十分必要的，其将会为改革工作的提供保障。当然，上海自贸区的改革价值体现为：一方面，追求试点的价值，以此来对创新改革进行补充；另一方面，法律法规的改革完善，综合化的运用，并针对于措施内容进行调整，将存在的问题解决。
依法治国的环境下，自贸区的改革创新中的融资租赁企业应当鼓励创新，让其在允许的经营范围内组织融资活动，以此来对相关法律条款一一补充，促使当事人的租赁合同满足约定所需，提升合同租赁有效性。
自贸试验区的跨境电商业务的开展，消费者与企业之间的合同性质要求需要明确化。消费者个人需要承担关税与邮寄的风险，以此来对合同关系进行补充和完善。电商企业的经营行为与消费者的主张形成合同关系的时候，人民法院需对其进行支持，提高仲裁环节的满意度。
（四） 完善自贸区法制的监督机制推动依法治区
依法治国的完善需要注重于对监督机制的完善，以此来让权力制约建立健全。在这个过程中，一者需要追求公平、公正的原则，促使群众利益被有效保障；二者，监督机制本身需要与群众监督相结合，以此来发挥出监督机制作用。党的民主监督是一项长期的任务工作，自贸试验区的司法保障需要被不断促进。其需要对刑事审判职能积极行驶，继而打击违法犯罪行为的擦汗你所，避免破坏性事件的产生。同时注意区分虚报注册资本罪、虚假出资罪、抽逃出资罪以及非法经营罪的罪与非罪的界限。二是要加强涉自贸试验区的民事审判工作，依法保护当事人的民事权益。加强劳动保护，正确处理用人单位与劳动者的劳动争议，促进自贸试验区内企业用工制度的
健康发展。保护消费者权益，维护消费者个人信息的安全，严格对服务领域
合同格式条款的审查，惩治利用虚假广告侵害消费者的行为。保护生态环境，积极审理有关机关和组织对损害社会公共利益或者具有重大风险的污染环境、破坏生态行为提起的诉讼。
（作者单位：浙江省天台县人民法院，浙江 天台 317200）