煤炭行业化解过剩产能的思考刚刚结束的中央 经济工作会议，强调继续 深化供给侧结构性 改革，深入推进“三去一降一 补”。去产 能方面，要继续推动钢铁、煤炭行 业化解 过剩产能。煤炭行业 以国有企 业为主，肩负着稳就 业、保民生的社会责任。当前，我省的煤炭行业也面临着明 显的产能过剩 问题。那么，如何更有效地做好我省煤炭行业去产能工作，是值得探 讨的热点问题。煤炭行业现状当前煤炭行 业面临需求下滑、产 能严 重 过剩、市场集中度低、技术水平低等 严峻挑战。一是供大于求。
2015 年全国煤炭生 产总 量 37.5亿吨，煤炭消费总量 27.5亿吨，虽然 2016年年初以来煤 炭去 产 能工作取得了 显著成效但供大于求的矛盾在短期内不会 改变。二是企业负债率高。
2015 年煤炭行 业的 资产负债 率为 67，均处于历史最高水平。高负债给 企业带 来沉重的 财务负 担，煤炭企 业不仅要承受煤炭价格低迷的 压力，还要承受 还 本付息的 压力。资 本回 报率的下降使 债务偿还雪上加霜。三是人员 安置任 务重。人员 安置是去 产 能的最大 难点。煤炭国有企业 承担了大量 社会负担，为维护 社会稳定尽量少裁 员，甚至出现亏损 也不停 产，成为“僵尸企 业”的重灾区。去产 能中的企 业人 员 安置，重点是分 流冗余 岗位、生产 效率 较 低的人 员 ，这部分人 员往往缺乏一技之 长，将成为社会政策要托底的重点。四是过 剩产能复产问题 复杂。2016年以来，煤炭价格出 现明显上涨，带动企业产能及利 润回升，部分正在去 产能的企 业出现犹豫、观望、等待，甚至复产 的情况，使去产能工作 变得更加复 杂。近期煤炭、钢铁产 量出现明显回升，部分抵消了前期去 产能的效果，同 时影响了市 场预期，对后期推 进去 产能也有不利影响。更重要的是，煤炭、钢铁价格上 涨 使得已经停产或即将停 产的企 业再次燃起了希望，不 仅去产能意愿有所 削弱，甚至越来越多的企 业开始加入复 产或增 产行列。化解过剩产能的对策结 合煤炭行 业去产能的形 势、政策以及我省煤炭行业成本高、优势产 品少的特点，参考国外去 产能的经验，提出以下建 议。通过进一步兼并重 组提升行 业集中度。煤炭行业 属于落后 产 业，行业集中度的提升是大 势所趋，因为这样 才有规模优势，才有 利于人力 资 本 优化，才有利于提高科技 创 新能力，才有利于 规避 金融风险，才有利于防止 恶性竞争。在发 达国家，这些落后 产业的 产能都集中在几家公司。我省也同样 需要重 组整合几家大型国有 煤炭企 业。对不符合国家、省有关产业 政策，污染物排放、安全生 产、产 品质量、盈利水平等不达标 且整改无望的企 业，要坚决 实 行 关停淘汰。通 过完善社保体系和再就 业 妥善安置分流 员工。一是多方筹 集资金支持企 业清理 职工欠薪、安置下岗 人员。二是加强对资 金 的使用 审计监 督和社会 监督。三是加快完善社保体系，做好下岗 失业人 员社会保 险关系接 续和转移，保障其基本生活，做好社会 兜底工作。四是加大对转岗 再就业职工的培训力度，完善下岗失 业人员就业扶持政策体系，为职工再就业、自主创业创 造必要的 支持条件。五是通过财 政引导、降税减负 等政策支撑服 务业加快 发展，因为服务业属于劳动密集型产业，技术要求低、吸纳 就业能 力强，从欧、美、日经验 来看，通过发展服务业解决去产能分流人 员就业问题效果好、针对性强。通过清算破产、债转股解决企业债务问题。对 需要关停的企 业进行破产处理，要明确司法权和行政权在企业破产中的界限，增强法院在企 业破产中的主导作用，使企业破产制度回归司法本 质。对需要兼并重 组的企业，支持商业银行和民营资本通过市场 化债转股的方式解决煤炭企 业债务问题，提高不良资产处置效率。通过签订长期合同和套期保 值冲销价格下跌风险。鼓励煤炭 企业通过与需求方签订中长期合同或在期 货市场套期保值来对 冲煤炭价格下跌的 风险。电煤中长期合同以往每年都有 签订，但 由于市场价格波动而执行率不高。在签订 合同时要明确定价机制，之后要加强合同履约的监督，对因市场价格变化而拒不履行合同 的要予以严惩。但中长期合同覆盖的 产能有限，煤炭企业为了有效应对市场 变化的系统性风险，利用金融工具进行套期保 值、风险对 冲已是 一种必然选择。所谓 套期保值即煤炭生产企业在期货市场售出数 量相等的期 货作为保值手段。比如一家动 力煤生产企业，生产成 本为 400元/吨，现货和期货主力合约价格均 为 600元/吨，生产一 吨煤可以盈利 200 元，但是如果煤炭价格下跌幅度超 过 200 元 /吨，就会亏损。该 企业可以在期 货市场卖出动力煤期 货，当煤炭现货 价格下降 300 元/吨时，生产环节亏损 100 元/吨，但是期货空头头 寸盈利 300 元/吨，合计利润被锁定在 200 元/吨。这样 生产活动就 不会受到市 场 价格波 动的影响。要加强煤炭行业和金融 业衔接工作，让金融业更好地服 务实 体经济发展。要组织 期货交易所就焦炭、焦煤、动 力煤期 货 品种合 约规则、期货研究方法、企业 套期保 值方案 设计、操作流程、典型 案例等内容 对煤炭企 业进 行系统的培训。另外，建议 期货交易所 对期货投机账户和煤炭企 业的套期保 值账户 区别对待。对 投机账 户要给予开仓量限制以防止 过度投机。对 套期保值账户 要在手 续 费等方面 给予优惠，以鼓励煤炭生 产企业进行套期保 值。