摘要：土地综合整治工作的开展不仅对农村建设用地起着重要作用，而且对空心村的改造也起着十分重要的作用。特别是工业化的快速发展，无形中加大了土地综合整治工作的难度。为此，本文结合土地综合整治内涵，就土地综合整治的理论创新与实践问题展开探究。
關键词：土地；综合整治；理论创新；实践策略
中图分类号： F301.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.08.021
土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，而土地问题是制约我国现代化进程的战略性、全局性重大问题。长期以来，在我国实行城乡二元分离的土地产权管理结构后，在很大程度上我国的土地资源难以得到有效的统筹利用，土地资源浪费和污染问题比较严重，制约了城镇化发展。在这样的背景下，农村土地迫切需要通过有序流转和综合整治来提升土地资源利用率，从而为现代化农业发展提供重要支持。
1 科学把握土地综合整治的形势和选择
资源环境是制约社会经济稳定、可持续发展的重要问题，受土地管理事业发展和经济建设特点的影响，新时期的土地综合整治需要更为丰富的内容和更为广阔的视野，将原有单一的国土资源开发目标向多层次的开发目标选择，创新土地综合整治理念和内容，通过有效的土地综合整治提升耕地质量、拓展耕地面积、改善生态环境和土地关系。在新时期，土地综合整治目标要集中在以下两个方面：一是土地综合整治要发挥出对生态环境保护的作用。在现代化进程的加快发展下，人们对居住环境的要求提升，但是从实际来看存在不断增长的环境需求与环境公共产品供给不足的矛盾问题。通过土地综合整治，能够改善生态环境、优化国土资源空间格局。二是土地综合整治要发挥出对土地高效利用的作用。针对当前土地供给侧结构性调整工作的繁重，需要通过土地综合整治来转变土地粗放经营方式，优化土地利用空间布局。
2 土地综合整治的理论创新
2.1 土地整治概念内涵综合
经过长期努力，土地整治从最开始的农用地整理逐渐发展到土地开发整理、土地整治等多个发展阶段。土地综合整治理念发展至今融合了创新、协调、开放等理念，内涵不断延伸，在以往土地整治的基础上更加注重城乡统筹发展和对生态环境的改造。
2.2 土地整治手段更加综合
土地综合整治过程中综合应用开放、复垦、整理、修复等手段，实现对当地土地资源的综合整治和管理，通过对当地山、水、田、湖、村、城等要素的综合整治，在改善人们的生活条件和提供良好居住环境方向提供了有力支持。
2.3 土地整治形式创新与发展
土地综合整治改变了原有以具体项目为整治的发展形式，开始转变为全范围、全城市、全区域的发展规划，形成了多种对象整治、多部门参与的发展格局，不仅改善和实现了对土地资源的合理高效利用，而且也为美丽乡村的打造提供了重要支持。
2.4 土地整治目标效果更为综合
土地整治的目标效果从之前的同质化发展逐渐转变为差别化发展，土地综合整治过程中加强了对土地利用和管理手段的应用，将土地利用转变为促进当地经济增长的重要关键。在经过土地综合整治之后，农田土地资源更加集中、有效解决了当地农村大量土地闲置的问题，实现了度废弃垦地的合理化利用。
3 土地综合整治的实践策略
3.1 加大对耕地潜力的深入挖掘，实现耕地的全面保护
一是制定科学合理的土地综合整治工程标准，为提升土地质量、农田集约化、农业机械化发展提供重要支持。二是强化农田基础设施的建设。加大力度发展农田水利工程，加强对灾害毁地和耕地污染的治理力度，加快低产田改造，提高对耕地保护和对农业发展的投入力度。三是深入发掘地区农业的多功能性，合理规划地区的功能农业区，确定不同区位的土地功能，明确土地综合整治方向，在最大限度上发挥出耕地的社会效益和经济效益。
3.2 优化农村建设用地布局，加强对内部的土地整治，规范用地的增减挂钩
一是科学编订土地利用计划，统筹安排各个地区的用电。在城市经济不断发展的同时要加大力度整合周边的农村进店，形成一定的土地用地规划，优化农民进城就业和居住环境，促进农村人口向城镇的转移。二是以“空心村”、“危旧房”为土地综合整治重点，加大对闲置土地的综合利用和综合整治。在开展土地综合整治的过程中要加大对田园化农村点整治模式的推广力度，为社会主义新农村的建设提供重要支持。三是根据地区经济发展情况，有策略、有重点地利用农村建设用地，合理把控增减挂钩规划和范围，加强对土地综合整治工作的监督力度。在农村建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局合理发展的同时还需要注重实施扶贫政策，为农民提供能够增收减负的土地用地，优化城乡土地布局，协调城乡发展。
3.3 积极推进旧工厂、旧城镇改造工作
一是做好土地复垦工作。在土地综合整治工作中需要加大对历史遗留损毁土地的复垦力度，根据实际情况复垦被自然灾害影响的土地，调动一切积极因素实“快还旧账、不欠新账”。同时，在土地综合整治过程中还需要完善土地复垦质量控制标准，加强对土地复垦的监管力度，重视对废弃土地的复垦和再利用。二是加大力度改进村民的居住环境，革新城中村落后的生产方式，使城中村的建设紧跟城市发展步伐，积极应用社会主义市场经济规律解决城中村建设过程中可能遇到的各类问题，改变城中村混乱无序的发展情况。三是充分挖掘现阶段工业用地的发展潜力，实现对土地资产的灵活利用，促进改造区的产业升级，为打造产业布局合理、生产要素集聚、基础设施共享的新型工业体系提供重要支持。
4 结语
综上所述，在新的历史时期，各地区土地资源管理发展需要坚持习近平总书记在新时期提出的中国特色社会主义指导思想，深入贯彻落实党的十九大精神，理论联系实际地开展土地综合整治工作，为构建社会主义和谐社会，打造资源节约型、环境友好型社会提供重要支持。
参考文献
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[3]樊荣.土地综合整治效益评价研究[D].南京农业大学，2011.
作者简介： 刘志超，本
科学历，助理工程师，研究方向：土地整治、高标准农田建设、土地复垦、增减挂钩等。