《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发[2001]21号）中明确指出：“改革考试评价和招生选拔制度。”《中国教育改革和发展纲要》中也明确指出：“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生。全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色。”实施素质教育，是我国当前与今后相当长的时期中小学教育改革的主旋律。传统的小学考试制度与素质教育是背道而驰的，它必须加以改革。
一、小学考试制度存在严重的弊端，其危害性十分重大
传统的小学考试制度存在着哪些严重的弊端呢？主要是：
一是背离了培养目标。小学教育在长期的教育实践中，以应试升学为目的，以追求高分为目标，从而使考试背离了国家的培养目标，背离了素质教育的轨道。教育行政部门往往以统考的名次评价学校的教育质量，学校往往以升学率的高低来评价教师水平，并与晋级提薪挂钩，教师以考试分数的多少来评价学生的好坏，学生则以升学为唯一目标，以书本知识的学习代替了德、智、体、美、劳的全面发展。
二是考试范围狭窄。由于应试的需要，学校对学生的学习范围极大地缩小了。主要表现在以下几个方面：
1.着力重视上一级学校或业务部门的考试科目。许多小学不顾国家课程计划的安排与要求，只设置参加考试的科目，并且增加课时，加大练习量，频繁举行考试，致使学生负担加重，学习知识结构单一。
2.为了追求高分，教师不顾学生的积极性和主动性，教师被僵化成了“划道道、背条条”的模式，忽视了对知识的理解，片面追求知识的机械记忆，学生的身心发展受到了扭曲。
3.单一的文化课书面考试，影响了学生动手能力的培养和劳动技能素质的提高，导致不少学校不重视动手操作和劳动教育，品德课教学，普遍存在着片面强调记忆观点与资料，忽视培养分析问题、解决问题的能力和良好品质养成的倾向。
三是考试评价方法单一。由于应试教育的影响，学校教育只偏重对试卷分数的评价，忽视动口、动脑、动手能力的评价；只偏重考试结果的评价，忽视学习过程的评价；只偏重他人的评价，忽视自我评价。一张试卷定全局，分数成了学生追求的唯一目标。同时，这种按考试总分“一刀切”划线的录取单一的办法，也不利于因材施教，培养“合格加特长”的“四有”公民，阻断了特长生的升学之路，影响所及，学校校长、教师自觉不自觉地陷入了“应试”的怪圈，不能鼓励学生在专长爱好方面发展、冒尖，而是违心地按“一个模式”去铸造平均发展的“标准件”。
四是加剧了校际之间的不正常竞争。建立在现行考试制度基础上的以升学率为唯一标准的质量评价机制，极大地加剧了校际之间的升学竞争，导致分快慢班、招择校生、节假日补课、复习资料泛滥等现象屡禁不止。学生课业负担越来越重，德育工作实效很不理想，劳动教育和艺术教育长期摆不上学校工作的应有位置，等等。
这种“应试教育”，已造成了严重的危害。其主要危害是：
一是影响了素质教育的全面贯彻。有的学校领导公开提出：“一切都要从升学出发，‘副科小科’应当为主科让路。”这样一来，学校的德育、体育、美育和劳动教育被挤到了次要地位。不少学校口头上也说“五育并举”，实际上是“一花独放”，口头上说的是全面发展，实际上是唯升学率以求，“一好遮百丑”。这种做法极大地削弱了社会主义学校的教育功能。在这些学校里，青少年的思想偏颇，理想境界低下，劳动观念淡薄，纪律松懈。这对我国教育的社会主义性质，不能不说是一种严重歪曲。
二是严重地摧残了学生的身心发展。由于片面追求升学率，许多学校拼命地加重学生课业负担，强制推行所谓“大运动量训练”和“题海战术”，频繁地举行各种名目的考试，逼迫学生呆读死记，使学生学习的积极性和主动性受到严重压抑。同时，由于课业负担过重，学生正常的睡眠和文体活动时间得不到保证，生理发展也受到影响。初步调查，学生中的近视眼发病率高达25—35%，体质指标大幅度下降，身心发展都受到不同程度的摧残。
三是导致初中学生流失严重。在片面追求升学率的学校中，实际是以牺牲大多数学生为代价来换取少数重点“尖子生”的升学。这种做法不但极大地伤害了大多数学生的自尊心和自信心，使他们产生被遗弃的感觉，促使他们以“破罐破摔”的态度对待生活和学习，造成当前初中学生大量流失，严重影响初中教育的普及，更有甚者学生流失后还派生出其它种种社会问题。
四是极大地冲击着教育法规的贯彻执行。由于片面追求升学率，破坏了国家教育法规，不贯彻执行国家制订的教学计划与教学大纲。他们按照“考啥教啥，不考不教或少教”的原则，擅自对国家有关规定作了重大修改。这样做的结果，从近期看，严重打乱了学科知识的科学体系和横向联系，造成学生知识结构零散混乱，知识面狭窄，也给教学管理和上一级学校教学带来很大困难。从长远看，势必影响青少年各种才能，特别是创造才能的发展，并最终降低全民族的科学文化水平。
五是造成了学校不正之风的兴起。由于片面追求升学率，许多教师试题保密；少数教师甚至弄虚作假，搞不正之风，从中捞取“荣誉”。而学生为了取得高分，考试作弊，这种现象也不是个别的。正由于这样，它使学校的师德和学风都受了严重的影响。
总之，片面追求升学率危害极大，它从根本上违背了教育的客观规律，必须研究对策加以彻底解决。
二、改革小学百分制的考试制度，把它改为等级评价制度
改革小学百分制的考试制度，实行等级评价制度，决不仅仅是评价形式的转换，实质上是小学考试制度的全面改革，从而建立素质教育的评估机制，它是一次深刻的变革。实行等级评价制度，以等级计绩，将相差无几的成绩划在一个等级，虽然仍未彻底摆脱分等分级的影响，但它弱化了差别，淡化了分数竞争，减轻了学生的心理压力，为学生创造了较为宽松的学习环境，促进了学生生动、活泼、主动地发展，为实施素质教育创造了极为有利的条件。同时，大多数地区小学毕业生都就地就近入学，也为这一改革创造了良好的机会。
众多的小学考试制度的改革实践证明，等级评价制度，就是“等级+特长+评语”的评价制度。在这一评价模式中，“等级评价”是核心。一般的都把成绩分为四个等级：优秀、良好、及格、不及格，于是百分制的精确性淡化了，其模糊性突出了。各个年级学生只要答对80%以上，都可算为优秀；稍差一点，就是良好；60%的正确率可达到及格，这说明该学会的知识已经基本学会，达到合格要求了。于是，大部分学生都体验到得到优秀成绩的快乐，决不会像过去只差1分、2分而引起的过重的心理压力。
改革实践较好的学校证明，等级评价的模糊成绩也不要张榜公布，只告诉本人。当然，试卷上的错误必须及时更正，把知识学懂、学会。因此，等级评价制度，也就失去了“排队”的作用，它的目的是促使学生把知识学好，获得成功的信心。
等级评价制度与百分制相比，有个最大的不同之处是：百分制考试，一门课程一张卷，许多应测的能力无法去测，如语文中朗读、说话等；数学中的实际测量等。等级评价制度则不是这样，它进行分项考核，如语文分为拼音、识字、辩词、造句、阅读、作文、朗读、说话、听记，等等。考试方法为分项复习，边复习边考试。分项考试，每项单独划定等级。如果某个学生阅读考得不够好，只得了个“良好”，这不要紧，可能作文得了个“优秀”。如果进一步努力，其他语文考试项目也都可以得“优秀”。百分制考试，名次列在前面的只有少数几个学生，而等级评价制的分项考试，大部分学生都可以获得优良成绩，极大地调动了学生学习的自觉性。
许多等级评价制度改革的学校，在评定成绩方面，还有一个重要的改革，那就是让学生参加成绩评定。比如，一些无法在卷面上体现出来的考试项目，如语文中的朗读、说话等等，就采用了学生参与评定的方式。比如说话考试，按照教师指定的题目或要求，说给小组同学听，小组同学按照规定的标准，共同评议每位同学该得的成绩，教师在充分听取小组同学意见的基础上，最后合理地定出等级。我们应当充分认识这一改革的重大意义，这不仅变单纯的学生复习应考过程为互相交流、共同提高的过程，而且更重要的是培养了学生的参与意识和良好的公正心理。
这种等级评价分项考试，考试的范围大大地拓宽了，每次考试的时间缩短了，考试评分方法灵活了，学生的学习负担也相应地减轻了。
等级评价制度中的“等级+特长+评语”的第二项内容，就是“特长评价”。这是凭借评价手段由“应试教育”转向素质教育的重要改革。由于“分项考试，等级评定”的实施，使师生从分数的怪圈中摆脱出来，有时间有精力来发展特长，爱其所爱，充分发挥每个学生的爱好和特长。
要评价特长，首先要培养学生的特长。随着教育改革的不断深化，随着教育中学生主体地位的认识不断提高，随着学校领导与教师对活动课程重要认识的不断深入，许多考试制度改革的学校，越来越重视课外活动的开展，不但按上级规定开设了活动课程，而且增设自选活动课程，以便更好地发展学生的爱好和特长。
从众多考试制度改革的学校来看，活动内容大体上可分为三大类：学科类、技能类、文体类。在这三大类活动中，又可分出许多兴趣小组，每个学生自愿参加，各取所好，主动发展，各练其长。
为了更好地发展学生的爱好和特长，应当创造良好的条件，给学生展示才华的机会。比如，各种活动小组每月可以进行一次小汇报会；班级每两个月可举行一次特长表演；每个年级每学期可举行一次会演；“六一”、元旦、国庆等重要节日，学校可举行各种特长汇报会等等。这样，学生有了充分展示才华的机会，更好地发展了其爱好和特长。
对学生的特长应当怎样评价呢？学校应当有统一印发的“小学生素质综合发展评价手册”，上述活动中学生表现都没有名次或等级，期末从中选择一个最好成绩，用写实的方式记入“评价手册”。比如，某位学生唱歌并在市里比赛中获得一等奖，那就把这个获奖成绩记入手册中。
正由于众多的活动小组，发展了学生的不同爱好和特长，也发展了学生不同的特殊素质，这为培养不同类型的创造型人才打下了良好的基础。
等级评价制度中的“等级+特长+评语”的第三项内容，就是“评语评价”了。众多的改革实践学校证明，对“评语”的要求，必须做到以下三个方面：一是全面性。要根据素质教育的要求全面进行评价。不仅要评价思想品德和文化课学习的情况，而且还要评价审美能力与劳动技能状况，又要评价学生的兴趣、爱好、意志、性格、习惯等非智力因素发展情况。这一切，都是传统百分制考试无法做到的。二是针对性。强调全面性评价不等于面面俱到，蜻蜓点水，而是要突出个性，显示出特点，每个学生都有所不同之处，并给每个学生指出应当努力的方向。三是期望性。在评语中，教师应当具有充沛的感情，透发出热爱学生之情，使学生感受到热情的期望，使学生看到的是希望所在，焕发出努力向上和前进的动力。
从上述的要求来看，写好“评语”的难度是很大的。为此，许多改革学校都把评语工作分为下列四个步骤：一是学生自我评价。要求学生既写优点，也写缺点，并写出今后的努力方向。写完后直接交给老师，不与同学见面，其目的在于保护学生的自尊心。二是小组评议。在小组评议中，要求大家只找同学的优点，不找缺点。这样，团结精神增强了，又培养了学生健康的心态。小组评完后，由小组长把评议结果交给老师。三是有关任课老师向班主任提供每个学生各方面的表现情况。四是班主任与有关老师共同研究每个学生的评语。在上述工作基础上，班主任与有关老师共同研究每个学生的评语也就不困难了。在评语中，应当多给学生以新的感受和启迪，点燃起孩子们的希望之火，或许这是他们走向成功的起点。
实践证明，取消百分制，改革为“等级+特长+评语”的等级评价制，其效果是十分明显的，主要是：
一是有效地提高了教学质量。等级评价制进行“分项”考核，这就使考核覆盖的内容更加全面，更便于学生复习巩固，强化理解和记忆；“分项”考核，也容易使师生发现知识上存在的缺点，能够及时地得到反馈、矫正。同时，等级评分制，要求每节课“堂堂清”，即在课内完成任务；还要求“单元清”，进行单元目标过关制，等等。这就是促使教师认真施教，学生认真学习，从而有效地提高了教学质量。
二是促进了教师教学的主观能动性。等级评价制代替百分制，从而由“教学过程+结果”的评价代替了单纯看分数的评价，这就促进了教师教学的主观能动性。同时，实行等级评价制，其根本目的是为了实施素质教育，因而对教师的素质也相应提高了，并通过各种举措有效地提高教师政治水平、师德修养与业务水平，这就更加促进了教师教学的主观能动性。
三是调动了学生学习的主动性与积极性。等级评价制，改变了百分制中的“一张试卷定命运”的旧格局，为所有学生提供了可能更多的成功机会，使大部分学生进了优秀、良好的行列，而尝到成功的喜悦，心理负担减轻了，学习变成了轻松、愉快的事情，极大地激发了学习动机与兴趣，调动了学生学习的主动性与积极性，有效地提高了学习效果。
总之，小学进行考试制度改革，由等级评价制代替百分制，是由“应试教育”转向素质教育的历史必然和正确道路。
（作者单位：长春市树勋小学 ）
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