摘 要：本文分析了“全面二孩”政策下，城市小区幼儿园的建设和管理对学前教育发展的意义，并分析了当前存在的问题，最后从法律法规、办园模式、监督与引导等方面提出了改进思路。
关键词：“全面二孩”政策；城市小区幼儿园；建设与管理
随着“全面二孩”政策的颁布，幼儿入园率将大幅增长，而城镇化使城市小区的人口总量和密度提高，这使城市学前教育发展面临较大挑战。为满足家长对高质量幼儿园的需求，大力发展城市小区幼儿园势在必行，而在增加学前教育机会的同时，有必要进一步追求质量，需对小区幼儿园进行有效监管和引导，这对实现“幼有所育”具有重要意义。
一、 加强城市小區幼儿园建设和管理的意义
1.应对“全面二孩”政策下幼儿园学位需求增长
“全面实施一对夫妇生育两个孩子政策”下，学龄人口必将产生变化，且必将对学前教育事业的推进与规划发生深远作用。有学者做了相关研究，如李玲以重庆市为例，对“全面二孩”政策下全市及各功能区将来二十年幼儿和义务教育入学人数进行估测得出：重庆市幼儿园入园需求率增幅高，师资、教学场地、资金较缺乏，其中缺口最大是城市新区。[1]而且，城镇化带来人口移动和入学儿童分布改变，如刘善槐研究发现，城镇空间布局优化使城镇居民分布不断改变，农村学龄儿童逐渐向城镇地区聚集，居住密度产生新增长，城镇幼儿教育供求矛盾凸显。[2]对此，只有通过发挥多方力量，继续扩大教育资源，而加快城市小区幼儿园的建设与管理是一项重要举措。
2.促进社区教育发展，提升城市社区文化品质
城镇化不仅是地理位置上的变化，还有人口的城镇化，其中社区教育发展具有重要作用。有学者以长春市为例，研究发现幼儿上下学过程成为大部分家长通勤一部分，因此提出城市幼儿园建设需与居住区域布局相匹配，[3]城市小区幼儿园建设使得幼儿能真正就近入学，这也减少了其他公共产品的压力，必将提升城市效率。城市小区幼儿园的建设既能是城市社区资源的利用，同时也能服务社区，体现教育的就近便利性，同时丰富社区文化，从而总体提升城市社区文化的品质。
二、 城市小区幼儿园建设和管理存在的问题
通过文献研究和以遵义市小区幼儿园为例调查小区幼儿园的建设与管理现状，发现城市小区幼儿园的建设与管理存在如下问题。
1.相关法规制订滞后，管理体制不健全
城市小区幼儿园的建设、投入使用和产权归属等方面涉及多方主体间的利益博弈，由于没有相应法规予以明确规定，导致预期与实际相互背离。首先，诸多小区未按照有关规定进行建设，具有不建、迟建等现象，有的已建成小区幼儿园不符合教育需求。其次，有的小区开发商不按规定将已建成小区幼儿园进行移交和举办，而是自行改变用途，或空置或被用作他用。再次，由于法律法规在小区幼儿园产权归属问题上未予以明确，导致产权交接中没有可依照标准，出现产权移交问题。最后，因为法律法规未赋予教育行政部门对小区幼儿园建设前后具有管理和督导权，使建设本身不合要求，教育质量得不到保证。
2. 两极分化现象严重，办园模式较单一
城市小区幼儿园在建设过程中呈两极分化现象，其一，新旧城区幼儿园数量分布不均。以遵义市为例，遵义市老城区幼儿园分布较密集，且优质幼儿园过于集中，使家长舍近求远。其二，建设质量优劣分化。因小区幼儿园建设标准未明确规定，所以在建设过程中和建设后园所环境优化上两极分化，表现在教育环境贫乏或装修豪华，这导致了幼儿园收费两极化，前者收费低质量低，后者收费昂贵质量高或低，这由于小区幼儿园办园模式单一，主要是个人承包方式经营，由于缺乏有效监管，其以追求盈利为主要目的，因此低收费下只能压缩办园成本，教育条件投入不足，师资水平等跟不上。高收费小区幼儿园因前期投入巨大，加之管理者急功近利心理，所以教育质量未必高。
三、 城市小区幼儿园建设和管理的建议
1. 政府应深化相关制度的改革，促进相关法规建设
由于相关法律法规和制度不完善阻碍了小区幼儿园建设与发展，为此可从以下尝试改进。第一，政府在规划小区幼儿园建设时，需联合与学前教育相关各部门，涉及教育、住建、民政、妇联和计生等，建立各部门间联动机制，通过整合多方资源力量，确保规划的全面性和前瞻性。第二， 随着政策和经济等影响，学前教育发展需求会发生变更，因此各级政府应成立小区幼儿园建设协调小组，深入基层调研了解并分析各种情况，比如对人口增长和分布进行预测，为完善相关法规和制定具有前瞻性、系统的政策提供参考。第三，对教育行政部门进行赋权，使其能在小区幼儿园建设各个关键期进行监管，促进小区幼儿园良性发展。
2. 激发多方参与社区教育的活力，倡导多元的办园模式
学前教育是一项综合性事业，不能全由政府包办，为此需依托全民之力，以多元方式发展。城市小区幼儿园建设与发展要依托社区，采用公办、民办和普惠制幼儿园相结合的发展格局。首先，制定多元标准和多元办园模式的幼儿教育体系，为不同经济条件和需求的家庭提供多种教育选择，而不是单一高标准，避免幼儿教育资源垄断，且不利于激发学前教育市场活力，最终影响质量提升。其次，幼儿教育教学社区化。第一，调动社区资源参与小区幼儿园建设与管理。小区幼儿园建设要依托小区资源，既充分利用小区资源，又服务小区。第二，与家长建立合作关系。保证幼儿教育质量，需要家长的参与、认同和监督，否则不可能实现，但目前小区幼儿园为预防风险，园所大门被安保全面武装，不利于家园日常沟通，为此有必要为家园合作开通有效的通道和方式，促进家长参与社区教育。
3. 政府应加强对小区幼儿园的监管和督导
学前教育发展不仅是数量增长，而且要具有符合学前教育硬件和软件条件。第一，在硬件建设方面做到幼儿园选址适宜、有足够活动空间、容纳适宜班级和班额、满足活动需要的设施设备等。然而，近几年来，学前教育发展过于看中外观装修，无论公办园还是民办园日渐豪华，而最应该关注的教师得不到关注，导致资源过度浪费，误导了社会公众对学前教育本质的认识，不利于学前教育可持续发展。因此，小区幼儿园硬件条件建设上应秉持基于现实条件、满足需求、遵循教育发展规律原则，避免出现“贵族病、外国病”和攀比风等不良倾向。第二，在软件建设方面要加强办园质量督查和引导。可制定多元评价指导标准，可成立帮扶小组，采用“堵导并举、奖罚结合”原则，基于园所具体情况定期入园指导。其一，针对不合格幼儿园，教育部门可引导幼儿园举办者提高成本，改善条件、规范管理；而对已合格幼儿园可通过奖励等措施引导其成为骨干园、示范园或普惠性幼儿园。其二，帮助小区幼儿园培训管理者和教师，提升师资水平，可依靠优质公办园、民办园力量，以强扶弱，从教师培训、活动指导、规范管理等进行引导，促进小区幼儿园
健康发展。
[参考文献]
[1]李玲，杨顺光，龚爽.全面二孩”政策下学前与义务
教育资源配置研究——以重庆市为例[J].农村经济，2017，4.
[2]刘善槐.我国城镇义务教育学校布局调整研究[J].教育研究，2015，11.
[3]陈晨，修春亮，赵要伟.城市幼儿园与居住地空间的匹配性——以长春市为例[J].学前教育研究，2015，1.
[4]张亚军，陈群.从不同类型幼儿园收支状况看城市学前教育的发展[J].学前教育研究，2011，1.
（作者单位：遵义师范学院 教师教育学院，贵州 遵义 563099）