全区项目建设年推进会讲话 1 1
同志们：
今天召开这次会议，主要是贯彻落实市委政府的工作部署，推动我区项目建设年活动取得实效，加快推进各项重点工程、重点项目建设，以高效的工作机制、强大的工作合力和实实在在的项目建设成效，推进全区经济社会快速发展。刚才，XX 等部门做了表态发言，区政府与有关部门签订了目标责任书。等一会，X 书记还要做重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，就落实好项目建设年活动，我讲四点意见：
一、提高政治站位，增强加快工程项目建设的紧迫感责任感 今年，区委、区政府确定开展项目建设年，是分析研判当前形势、综合我区发展实际作出的一项重要决策，全区上下一定要提高政治站位，把注意力、执行力、落实力聚焦到项目建设上来。一是全省竞相发展的态势给我们提出了更高要求。年初，全省召开了“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，X 书记做了重要讲话，大家听了都很振奋、很提气，有种坐不住、慢不得、等不起的紧迫感、责任感。XX 市提出要扬起山东经济龙头，建设“XX”的现代化国际大都市。X撤市设区两年来，集聚了快速发展的强大后劲，也面临新的发展机遇。主要有：我区由县域经济向城市经济快速发展转型的机遇，市委市政府要求我区发挥区域重要辐射带动作用和省会城市副中心发展定位的机遇，以及我区列为全省乡村振兴 XX 样板示范区的机遇。我们必须进一步提升标杆，逢旗必夺，奋力赶超，努力实现更大发展。二是项目建设是推进区域发展的首要抓手。无论是经济发展还是社会进步，最终要落实到具体的项目上。XX 市明确提出“项目为王”的理念，并在全市开展“项目落地建设竞赛年”活动，“竞赛”强调的是比学赶超，重点是看进度、看成效，标准更高、考核更细、竞争更激烈。因此，我们必须一切围绕项目转，一切聚焦项目干，把加快工程项目建设作为全年的主旋律。三是重点工程项目建设任务艰巨。会上，印发了今年确定实施的重点工程项目，涉及四大提升工程、乡村振兴、民生事业等多个领域，其中列入全省重点项目 XX 个，列入 XX 市重点项目 XX 个、储备项目 XX 个。这些工程项目都经过了充分论证，反复研究，是必须干、也必须干好的项目。但这些项目总体上投资很大，需要土地、资金及各类要素的强力保障，可以说时间紧迫、任务艰巨、责任重大，我们必须按照打大战役、打攻坚战的要求，坚决把各项任务完成好。
二、明确目标要求，突出抓好重点工程项目建设 （一）聚焦双招双引，推进实体经济提质增效。XX 市提出把双招双引作为一号工程、头等大事来抓，这是扩大经济增量、调整产业结构的最有效途径，必须创新思路，持续用力。。
一是坚定招引方向。今年，市里实行产业布局市级统筹，要求每个区县形成 1-2 个主导产业，实现错位发展、特色发展、协调发展。按照这一新要求，在双招双引上，一定要把握正确方向，对照省十强产业、XX 市十大千亿级振兴产业，突出我们的主导产业。要加强对实体类产业项目的引进，重点围绕打造高端装备制造、高端化工及新材料、生物医药、信息技术、人工智能和文化旅游等产业集群，加快招引补链、扩链、强链型项目，培育壮大引领性、支撑性、带动性的产业龙头。要加大科研平台类项目的引进，坚持“不求所有、但求所在，不求所在、但求所用”的理念，以科技成果转换、产业化为落脚点和主攻方向，重点推动“人才+项目+平台+基金”的模式，实现人才链与创新链、产业链、资金链、信息链的深度融合。
二是创新招引路径。要深化产业链招商，经信、发改、开发区等部门要加强对产业政策、产业链条、产业分布的研究，我们自身的产业链条缺什么、少什么，在科学论证的基础上制定详细的产业招商路线图；要深化专业招商，各专业招商部门要强化力量，对接 XX 等板块，切实增强产业招商的针对性、精准性和实效性；要深化以友招商，广泛接触朋友，用好亲情纽带，突出抓好 XX 的招商，获取更多的招商信息；要深化商会招商，企业家在生产经营过程中，掌握着大量的项目信息，要注重发挥以商招商作用，进一步畅通企业家商会招商的渠道，引导支持优势企业实现点对点招商，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的良好效应；要深化中介招商，利用国际国内有影响的中介机构、社会组织、第三方平台，通过购买服务的模式，扩大招商引资成果；要深化会展招商，积极组织承办有针对性的招商活动，讲好 X 故事，扩大 X 在全省、在全国、甚至在国际上的美誉度和影响力。
三是健全推进机制。今年，省市加大了双招双引的考核力度，不是简单的看签了多少协议合同，关键看到位资金、看项目开工率、看落地项目形象进度和实物工作量。省里将制定省市县项目库建设标准，实行重大项目库动态调整机制，目前全省新旧动能转换项目库中，已经清退了 XX 多个不具备开工条件的项目。上报 XX 市的招引项目，如果签约落地 X 个月内不开工，也会被清退。因此，在项目建设上关键要抓好项目的落地开工。目前，经过梳理我区 XX个招引项目，已开工项目 X 个，拟开工项目 X 个，重点在谈项目 X 个。下步，要落实好区级领导包挂项目制度，从项目招引到落地投产，实现全方位、一条龙式服务；开发区、投促中心、控股集团等要发挥好双招双引主力军作用，其他各部门要增强主体责任和一岗双责的意识，按照“签约即启动、拿地即开工”的要求，做好工作衔接，精准高效推进项目，确保项目快速落地建设。
（二）聚焦城镇品质建设，提升城镇承载能力和文化品位。2017 年以来，我区实施的四大提升工程中，交通、生态、城镇提升都是围绕城镇的品质、功能来实施的，从外界的评价以及我们自身的感受看，城镇建设可以说实现了“一年拉框架、两年见成效”，当前面临的就是“三年大跨越”。XX 市长在调研 X 时指出，X 作为 XX 发挥核心辐射带动作用的重要区域，要站在省会城市发展的大格局来谋划，城市建设要追求“高大上”，不论是社区、住宅小区等建设，都要以现代化大城市的标准来规划建设。下步，要对标省内一流、国内先进，在各项城镇工程建设中，都要聚焦城镇品质建设、形象展现、功能提升、文化融入，建设精品工程，实现城区、城镇功能品质双提升，加快建设现代化山水园林城市和历史文化名城。
一是坚持规划先行。把规划作为引领城市发展的指挥棒，立足 XX 副中心，科学布局全域空间，在土地利用、城市规划以及骨干道路交通、供水、供热等重大基础设施建设等方面，超前规划，长远谋划，为我们未来发展留足空间。高标准编制重点片区详规，尤其是要高起点对接融合规划建设经十东路科创走廊，控制好南北重点区域，积极争取市里支持，尽快调整土地和城市规划，最大限度把空间预留出来。二是提升城市品质。继续推进“XX”五大片区建设，完成白泉古村修缮，加快实施 XX 建设，完善水电气暖等配套设施，实现园区建设和企业入驻同步推进，加快释放区域带动和园区承载功能。加快交通等基础设施建设，今年完成 XX 等重点项目建设，启用 XX 入口，拉开城市发展新框架。同时，加强与上级的对接联系，积极争取 XX 等项目，加快与 XX 中心城区的深度融合。全力保障重点片区棚改旧改，推进安置房建设和回迁，落实腾笼换业，盘活闲置土地、低效用地等工作，提高空间利用水平。加快供热、供水管网等基础设施建设，持续提升城镇绿化、亮化、美化水平，不断增强城市承载力。
三是注重文化融入。XX 书记指出，对历史文化挖掘传承保护，做得还远远不够。作为 X 来说，我们拥有 XX 等独特的历史人文资源，每一种文化都能成为 X 的标识。下一步，要充分挖掘地域文化特色，抓好城市文化建设，将历史名人、泉水文化融入城市发展，打造文化街区、城市公园。牢牢抓住文化产业，培育文旅项目龙头，繁荣文化事业。强化遗址文物保护开发，努力让文物成为文化，进一步提炼凝结 X 人文精神，将其融入城市形象、城市性格，提升城市辨识度，重塑城市文化符号，全方位打造历史文化名城。
（三）聚焦三产发展，优化产业结构。X 撤市设区以来，正加快由县域经济向城市经济转变，而城市经济最鲜明的特色就是服务业的高度发展。从现实情况看，服务业一直是我区“短板”，服务业占 GDP 的比重一直在 30%左右徘徊。随着我区城市化步伐的不断加快，服务业加快发展的各项条件已经具备，应当驶入快车道。
一是突出发展生产性服务业。要坚持先进制造业与现代物流业“双轮驱动”，加快发展以生产资料交易和产品配送为主的生产性物流，集中打造高官寨临空物流产业园等重点项目，加快发展线上线下交易物流，尽快形成服务空港的现代物流业集群。
二是大力发展文化旅游产业。依托丰富的自然资源、良好的生态环境和深厚的文化积淀，促进文化旅游产业快速成长、做大做强。要突出抓好明水古城和绣源河华侨城两大引擎项目建设，努力在年底形成初步运营能力，发挥项目带动的引爆作用。利用 X 控股、文旅集团等实施旅游资源大整合，加快形成文旅产业发展整体合力。
三是积极发展新兴服务业。加快 XX 等专业市场建设，建成 X 等商贸综合体，开工建设 XX 等城市综合体，做大商贸流通业。适应社区化、城市化的新形势，鼓励发展社区服务业，更好满足群众生活需求。
（四）聚焦产业发展，加快推进乡村振兴。去年，习近平总书记到 XX 视察乡村振兴，引起全省、全国的高度关注。省委省政府提出要打造乡村振兴 XX 样板，全省遴选了 XX 个试点区县，X 作为 XX 个试点之一，我们必须既要保质也要保量，努力在打造乡村振兴 XX 样板中走在前列、发挥示范作用。
一是突出抓好农业产业振兴。X 有山有水有泉，有特色优质农产品，具备都市精致农业发展的良好条件。我们要深化农业供给侧结构性改革，培育 XX 等“XX”，提升特色农产品影响力和经济效益。发挥 XX 万亩富硒土壤资源优势，建设富硒产业发展基地。融合休闲创意、农村电商、乡村旅游等资源，引进培育一批加工销售型农业龙头企业，延伸农业“新六产”，加快品质农业、智慧农业、休闲农业发展。
二是加快美丽乡村建设。以我区被列为全省乡村振兴 XX 样板示范县区 XX 等 X 个村列为省级 XX 样板示范村、X 等 XX 个村被列为 XX 市 XX 样板示范村为契机，打造一批示范村、精品线。今年，投资 XX 亿元，重点打造 XX 个示范村，提升 XX等 XX 条精品线路建设，以点带面，典型引领，实现从点上精致向面上美丽转变。
三是不断改善农村基础设施。在镇村建设上，XX 个街镇都有自身的特色和优势，要结合乡村振兴，科学规划镇村整体风貌，制定并严格落实住宅、看护用房、仓库、养殖大棚等建设标准，形成与 X 风格风貌相匹配的农村发展新格局。以农村污水处理、改水改厕、街巷硬化、美化亮化等基础设施建设为重点，大力实施农村人居环境整治村庄清洁行动，深入推进农村“七改工程”，今年完成 XX 个村庄道路“户户通”项目和 XX 个村生活污水治理项目，扩大垃圾分类试点，逐步改善农村人居环境。要重点加快环卫一体化机制研究，提升运作标准和水平。推动优质教育、文化、医疗等公共服务向农村延伸，新建改造一批中小学和幼儿园，有效解决群众最关心最直接最现实的民生问题。
三、凝心聚力，更好更快推进工程项目建设 （一）项目建设要“快”。现在马上进入 10 月份，三季度即将结束，时间不等人，务必要树立起强烈的效率意识，从现在起就抓紧进入工作状态，在保证质量和施工安全的前提下，以最快速度推进建设。涉及项目建设的行政审批要快，各责任部门要主动跟踪项目审批动态，该履行的程序要及时走完，能并联推进的要统筹安排好；用地调整要快，国土、规划等部门要善于开动脑筋，研究吃透上级文件，强化与上级的沟通争取，最大限度解决用地需求；征地拆迁要快，今年道路交通、棚改旧改、腾笼换业等涉及征地拆迁的街镇，要落实属地责任，按照时间节点全力以赴完成任务；施工建设要快，实行项目目标化、目标节点化、节点责任化，未落地开工项目要将前期工作做深做细，减少项目实施过程中的调整和反复，已开工建设项目要倒排工期，主体工程与配套设施同步推进，切实提高施工效率。
（二）项目融资要“活”。重点项目的投资，尤其是基础设施建设的投资是巨大的，没钱干不了事。在融资方面，要解放思想，创新思路，积极争取上级政策资金。强化金融保障，认真研究上级金融政策，全面对接各金融机构，加大直接融资力度，壮大担保融资平台，解决中小企业资金困难问题。要利用 X 控股集团这一投融资主体，做好各类资产的注入，提高融资能力。要努力在产业发展基金的设立和运用上实现破题，加强对政府引导基金的监管，提高基金运作水平，更好的服务项目建设。
（三）项目监管要“严”。要严把项目质量关,加强对工程项目质量的监督检查，确保各类项目经得起时间检验；要严把安全环保关，施工过程中，要严格落实环保、安全等方面要求，加强全程全域管理，杜绝出现不要安全、不顾环保的现象；要严把廉洁关，不断强化廉洁意识，讲程序、讲规矩，坚决守住廉洁底线。
（四）项目争取要“抢”。当前，围绕项目建设，国家、省和 XX 市出台了很多的利好政策，我们对政策要敏感，不能等靠要，否则“过了这个村就没这个店”。例如，在实体经济发展、乡村振兴、交通建设、民生改善等方面，各级的政策都很多，要认真研究，主动对接，争取更多的项目和资金支持。
四、健全机制，确保项目建设年活动扎实推进 重点工程项目干什么、怎么干，已经非常明确。下步关键看落实。要着重落实好三个机制：
（一）落实领导干部带头机制。X 书记指出：“抓住不落实的事+追究不落实的人=落实，每一项工作都要建立横到边、纵到底的责任制”。项目建设更是如此，我们要持续坚持和完善“五个一”的项目推进机制，做到“一个重大项目、一名责任领导、一个工作班子、一个牵头部门、一张实施时间表”，直到项目建设完成或投产达效。会上，我们印发了包挂重点项目责任分工表，目的就是要将发展目标落到具体项目上，将项目责任落到具体人头上，变责任单为责任链，用责任制管住责任人，使责任压实到位、压力传导到位。各位区级领导是项目建设的总负责人，要将项目进度落到具体节点上，有力有序的推进项目建设。各街镇、各有关部门是具体责任单位，主要负责人就是第一责任人，要主动拉着干、主动往前想、主动解决好困难问题，推动项目顺利开展。
（二）落实服务保障机制。今年省人代会报告提出“要建立要素资源跟着项目走的综合保障机制”。我们也要逐个对照工程项目，把需要保障的要素资源主动分配、主动供给，解决好制约工程项目建设的问题。
一是“资金”的问题。对需要财政融资保障的项目，财政局要保障到位，探索用好财政资金、基金、债券，以及上级的扶持奖励，给予项目有力的资金保障。
二是“土地”的问题。对重点工程项目，要优先保障用地指标，采取多种办法加大土地保障力度。对续建项目，合理提升建筑容积率，充分挖潜企业可用土地；对新建项目，加大进区入园和标准化厂房建设，千方百计高效用地；对后续谋划的项目，利用占补平衡、腾笼换业、低效用地清理等政策机遇，提前争取建设用地指标。
三是“配套”的问题。各个阶段要提前安排、压茬推进，最大限度的为项目建设节省时间、提供保障。供电、供水等责任单位，要主动对接项目，按照项目建设时序和时间节点要求，提前做好水电气暖的接入，保障项目建设。
四是“审批”的问题。要深入推进“放管服”改革，持续深化“提前介入、一窗受理、并联审批、多评合一、多图联审”等措施，简化工作流程，减少办事环节，提高行政效能。要加快推进“互联网+政务服务”，实现行政服务事项“在线申请、网上办理、快递送达”。
（三）落实调度督查考核机制。
一是抓调度。责任部门要每周一调度，牵头区领导每月一调度。对于一些重大项目推动建设，要建立例会制度，牵头领导和责任部门要根据实际情况，定期调度解决制约问题。调度的关键是要解决问题，不能只提建议、不出方案，要拿出解剖麻雀的精神，把问题研究透、处理好，杜绝无原则的问题上交。
二是抓督查。X书记指出：督查要重实地、察实情、见实况，不能依靠看照片、看资料、看台账，更不能以“留痕”多少来评价工作好坏。区委区政府两个督查室要及时掌握项目进度情况，明确责任分工，定期督查通报，保障项目的推动协调，督促大家做好服务保障。
三是抓考核。对各个项目的推进情况，要作为街镇和部门年度考核评价的重要依据。项目建设成效好的街镇和部门，就当先进、作标杆；责任不落实、成效不明显的，约谈、通报相关责任人，情节严重的，由纪委监察委进行问责，确保项目建设落实到位。
同志们，项目建设年活动已到冲刺阶段。各级领导干部要率先垂范，不负重托，紧紧牵住项目建设这个经济发展的“牛鼻子”，以项目拉动投资、以项目调优结构、以项目改善民生，努力推动全区迈上高质量发展的新台阶，加快建设产业发达、环境优美、人民幸福的 XX 东部新区！
在全区 0 2020 年 重大项目推进会上的讲话 2 2
（ （2020 年 年 3 月 x 日）
同志们：
这次会议 主要目的是：
：贯彻 2 月 23 日中央和省委、市委统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作系列会议精神，落实年初省、市、区委系列经济工作会议决策部署，进一步统一思想共识，在全力抓好疫情防控的基础上，突出重大项目在稳定经济社会健康发展中的关键作用，落实区委五届 117 次常委会关于“力度要加大、速度要加快、效果展示要更好”的要求，坚实推动“重大项目推进年”部署落地落细，确保疫情防控与经济社会发展两不误两获胜。前面，三个区级部门围绕年度重点工作作了表态发言，三位涉及项目建设保障任务的区级领导对相关工作作了安排，体现了大家的信心和决心，会后要逐项抓紧落实。下面，我主要讲两个方面的问题：
一、深刻反思近年来我区项目建设和投资工作的现状 区委区政府一直高度重视项目工作，年年都在通过大会、专题会、现场会、专题调研等方式来强调项目工作的重要性、研究调度项目工作。但从具体成效特别是近三年以来的项目工作成果展示看，总的感受是 ：有思想认识但行动力度不大、有明确责任但具体落实差、有问题研判但解决不到位、有具体动作但推动成效不理想。概括起来讲，就是 巴州区项目建设投资工作整体水平较差，处于颓势状态，与全市第一大经济体的内在支撑不匹配。
问题主要表现在三个方面：
一是项目投资逐年下滑。2017、2018、2019 三年全区投资增速分别为 15.9%、6.3%、-19.8%，下滑幅度逐年扩大，投资增速从全市第二跌至倒数第一，其中 2019 年下滑幅度竟然达到 26.1 个百分点，这些数据使人感到十分不安。
二是项目结构不优。去年全区基础设施、产业、民生及社会事业、房地产项目和其他项目投资占比分别为 21.8%、16.7%、34%、25.8%、1.7%，其中对稳定经济社会发展应起到基本盘和关键点作用的基础设施、产业这两大类项目只占全部投资的 38.5%。单从基础设施投资看，比重还在逐年下滑，同比下滑幅度达 37.2 个百分点。最直接的结果是基础条件继续落后、经济增长后劲乏力，这说明我们的项目投资结构比较畸形，若继续保持这种状态，今后我区经济社会发展将缺乏支撑、缺少造血功能，经济社会发展将是“一只不生蛋的老母鸡”。
三是项目数量少 体量 小质量 低。近三年以来除房地产外全区新开工 10 亿元以上的项目只有 4 个；5 亿元以上的项目只有 10 个，占全部新开工项目比重仅0.8个百分点；5000万元以下的项目达到332个，占比 91.1 个百分点。这三个层级的项目数量也呈逐年下降趋势。且三年来全区没有一个重点项目进入省重盘子，进入市重盘子的重点项目年度总投资额度也在大幅下降。这个现状很不如人意，需要引起我们在座每一位的反思和警醒。
为什么会造成现在这种状态？究其原因，主要有两个方面：一个方面是客观原因，即巴州区发展面临多方面空间挤占，缺乏资源和空间载体。这既是巴州区为全市发展作出的重大贡献，但同时也暴露出了我们面临的困境，需要我们拓展发展新空间、开辟发展新战场。另一方面是主观原因，即由于多方面的因素导致全区上下搞项目抓项目推项目的工作积极性下降。主观加客观构成事物的统一体，形成了现在的必然结果。有问题并不可怕，怕的是不敢正视问题。从客观因素看，我们必须着力于服务全市的大局，必须适应顺应全市发展的需要，且还要适应好顺应好，这是巴州区作为主城区区位本身所承载的职能。客观改变不了就只有改变主观，只有从我们自身来找原因。有哪些具体原因呢？ （一）项目工作 重视程度差 。一说项目大家都认为很重要、要重视，但有的同志实际上根本就不重视。
表现为：一是思想认识不到位。有的同志对项目工作的重要性和紧迫性认识不足，不把项目工作当回事。有的部门单位认为项目工作是几个责任部门单位的事，与己无关，不把项目工作纳入工作日程。
二是工作力量严重不足。一些部门和乡镇项目股室形同虚设，有的项目股长身兼数职力不从心，有的安排不懂项目的人抓项目，谋划编报项目应付了事，招商项目服务无人跟进。
（二）责任履职缺位。我们的项目质量差进展慢，主观上是因为一些同志工作不上心责任不上肩。
表现为：一是不担当不作为。推行重点项目区领导挂包制度几年了，但有的同志只挂名不干事，要么坐在办公室听汇报，要么电话遥控指挥，就是不研究解决具体问题。有的分管联系领导对部门所涉项目建设中的困难问题能拖就拖，没有做好分管工作的责任心。部门不愿干项目是普遍现象，把项目的争取和实施当“吃人的老虎”，担心程序复杂手续不好办、担心地方不配套缺资金、担心资金被整合项目无法实施、担心项目推不动被上级追责，即使有政策也不愿意争取，包括上级安排的项目都不想要，宁愿不抓项目挨一次整，免得抓不好项目天天挨整。去年，我们在流域治理、防洪排涝设施等多个专项领域，都没有争取到国家政策支持，这就是实证。
二是工作协同配合不畅。有些项目的规划、用地等手续需市级审批，但我们有的部门对上衔接跟不上，长期不沟通不汇报不协调一拖再拖，项目一年半载开不了工。部门办事拖沓、手续要件办理互为前置、行政审批流程复杂，推诿扯皮、责任“甩锅”的现象还十分突出。
（三）抓项目工作水平低。项目工作处于颓势状态，一个重要因素就是干部能力不足。
表现为：一是项目策划包装缺乏前瞻性。部分同志特别是部门“一把手”不学习不钻研业务，不花精力研究国家政策信息，不研究产业规划、发展规律和企业情况，自然谋划包装不出大项目好项目。这些年在库立得起叫得响的大项目极少，锅里没有碗里怎么会有？二是项目前期工作不实。一个项目策划出来后，要经过预可研、可研、初步设计、施工图设计等一系列程序后才能变得可开工。但总有一些部门和单位在项目编报中不实质性开展规划、地勘、环评等前期工作，老想“偷工减料”，老想“简化手续”，结果因程序不到位、论证不充分，甚至项目选址与相关规划“两张皮”，导致编报的项目成为概念性项目。加之有的项目征地拆迁和历史遗留问题处理进展缓慢，开工就停工，要么开工一半又返工，有的还没开工就调规，这样的教训可以说是不一而足。同时因项目前期手续要件不齐，最后在争取上级预算内投资和债券发行的时候过不了，项目没资金实施，前面所做的都成了无用功。去年我区项目开工转化率仅为 31%；申报地方政府专项债券项目 66 个，省级仅通过 38 个，成功发行的仅 2 个，其根源就在于此。三 三 是项目统计管理不到位。一些单位不研究统计改革的新政策新要求，没弄懂悟透投资统计方式方法，项目投资等指标没做到应入尽入应统尽统。
（四）工作节奏迟钝。从这几年大家抓项目的工作状态看，总的判断就一个字——“疲”。
表现为：一是项目决策节奏偏慢。对项目推进中存在的具体问题该定调的不定调、该拍板的不拍板，不议不决、议而不决的情况比较突出，一些项目长期停摆，比如工业园的问题、盘兴物流园的问题、小微企业孵化园的问题，因为一些遗留问题停工一拖就是四五年，至今项目不能复工。
二是工作推进动作迟缓。对于已经决策的事项，一些部门单位慢慢吞吞，长期不落实不行动。据一个同志反映，有个职能部门的一个项目决策会议纪要居然会后长达两个月才出来！还有一些部门单位项目组织实施不力，导致进度严重滞后，比如老观桥道路建设项目去年 11月已过“三重一大”决策程序，但至今还在编制设计方案。
（五）具体问题解决不力。很多重点项目推进乏力，除不可控因素影响外更多的是解决具体问题不到位。
表现为：一是要素保障不到位。规划和用地审批方面，我们本身缺乏主动权，加之闸门控制越来越紧、一些沟通协调没做到位，手续迟迟不能办理，导致有的项目长期开不了工，有的项目被拖垮拖烂。巴州工业园污水处理站建设项目规划方案审批己半年多，但到现在都还没有办理。资金方面，区本级本身是“吃饭”财政，政府投资的乘数效应不明显，主要就靠企业投资和民间投资。但企业融资难融资贵的瓶颈还没有打破，如何解决企业与银行对接合作难题始终无有效措施。这个问题尤其体现在 PPP 项目上，这些项目在抗风险的能力上受资金的影响极大，比如三江晏阳初特色小镇建设项目已招引达4 年之久，因资金问题至今未签订合同。
二是政策衔接有空档。关于政府投资项目的实施，区里出台了新文件进行规范，相关项目审批程序有所变化，比如明确要求 1000 万元以上项目的实施，要先经财经委员会审定，再报政府常务会、区委常委会研究确定。但这之前定的项目按照哪种模式进行？没有明确。交通局实施的梓柳路项目是 2017 年的项目，按原定程序进行了审定，但按新规定没报财经委员会审定，这就意味着项目已无资金来源，复不了工。
（六）营商环境不优。应该说营商环境整体氛围已经有了很大的提升，但还存在不少的具体问题。
表现为：一是既定政策没有落实。主要体现在一些PPP项目政府匹配资本金、政府项目回购资金未按协议约定兑现，影响投资者的投资信心，进而影响项目建设进度。G245 项目至今未实质性开工建设，一个重要因素就在于此。
二是招商引资难度加大。这几年宏观经济形势本身发生了较大变化，民营企业对项目的冲动减弱，加之我们的招商政策没有比较优势、工作用力不深，招商引资效果越来越差。
三是项目承载能力差。一个地方的宜居宜业程度，直接决定项目招商的前景和后劲。当前因交通等基础设施建设整体较为落后，物流体系不发达，大大影响了客商投资我区的意愿。几个园区水、电、网、污水垃圾废弃物处理、公交等生活性保障设施和金融、物流等配套跟不上，承接入驻项目的能力薄弱，入驻企业运行艰难。
（七）工作保障乏力。前几年也在一直强调工作保障问题，但这个问题始终没有得到真正解决。
表现为：一是缺乏专业化工作队伍。项目和招商工作专业人才极为缺乏，尤其在政策把握、项目包装、商务洽谈、产业规律认识等方面缺乏专业人才，导致的必然结果是策划编报的项目政策不对路、拿出的招商项目抓不住企业的投资意愿和投资需求。
二是工作经费保障不力。抓项目抓招商肯定是要花钱的，但部门普遍反映这些经费得不到有效保障，这是客观存在的。原定的保障项目前期工作专项经费未足额兑现，确实影响了大家的积极性，一定程度上影响了项目工作的正常开展，这个问题原因在于管财政的和财政局分管同志没有提出来。对于这些该到位而没有解决好的问题，大家该认账的要认账。当然，也因为这些事给一些同志不干事不担当留下了口舌。
（八）推进力度不够。这几年整个项目工作基本处于催一下动一下的状态，这不是哪一个部门的问题，是一个面上普遍存在的问题。。
表现为：一是跟踪问效不力。“龙起头蛇刹尾”是项目工作中表现出的主要状态。区委区政府年年都在安排部署，目标明确、任务清楚、责任到人，但在具体落实上，相关部门跟踪没有？该亮丑的亮丑没有？相关单位向区委区政府提出有效的建议没有？大家要扪心自问。
二是目标导向作用没发挥。前几年定的项目挂包领导年度绩效考核与所挂包项目绩效情况相挂钩的政策，没有人把具体方案提出来，一直没有落实。定了的事情不兑现，这就叫“言而无信”。从今年开始必须落实，主管领导到年底时要提出来。
上面我讲的这些情况，希望各级各部门和广大干部尤其是领导干部，都要本着对党的事业负责、对巴州区发展负责的态度，对镜自照、认真反省，包括我在内都要认真反省，在下一步的工作中扎实纠整到位。
二、全力以赴扭转当前项目 建设和投资 工作的颓势局面 开展“重大项目推进年”活动，是今年全省经济工作的大动作，也是确保全年经济社会发展目标任务的重要抓手。今年全区项目工作的总要求是：
落实“重大项目推进年”决策部署， 坚持 “ 两集中一交账一挂包 ” 机制，以强化 “ 四大类突出 问题 ” 的解决为突破口， 全力以赴、务实作为，切实扭转我区项目工作的 颓势局面。
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（一）坚持 行之 有效的 制度 机制 。近年来我们探索建立了抓项目工作的一系列制度机制，这些制度机制通过实践证明是行之有效的，在下一步工作中要继续坚持继续运用，并且还要进一步巩固深化提升。
一是集中办公制。每年区委区政府从发改、财政、交通、住建等十几个部门抽调业务骨干组建工作专班，采取集中办公的办法研究国家政策、编报重大项目，这种集团作战方式能够在较短时间提高项目谋划水平和成熟度，并且以顶岗练兵的方式还培养出了一批懂业务、精谋划、善管理的项目股长。
二是集中开工制。由相关单位牵头主办，定期举行项目集中开工仪式，吹响了项目工作“集结号”，有力促动新上项目早开工、早建设、早竣工、早投运。去年围绕“六大突破”“七大创建”，集中开工了 20 多个重大项目，在全区掀起了项目建设新热潮。
三是现场交账制。坚持每季度召开一次重大项目流动现场会，由各重点项目挂包领导现场交账。现场交账的过程既是看成绩也是看差距的过程，通过现场比规模比进度、比质量比效益，让干得好的有面子、干得不好的坐不住，较好地激发了全区上下抓项目的动力。
四是领导 挂包 制。从 2014 年开始推行重点项目领导挂包制，区级四大班子领导每人挂包一个或几个重点项目，大部分同志能深入一线、蹲点督导、靠前指挥，有为有效地协调解决项目推进中的具体问题，在一定程度上为项目建设排了忧解了难。这些制度机制在设计上是科学合理的，凡是在具体工作中落实了的，成果都是比较明显的。
（二）强化四大类突出问题的解决 。主要是思想重视程度、目标任务认知、项目推进具体问题、保障落实 4 大类问题。
1.要 要 解决思想不重视的问题。思想问题不解决，其他问题就永远解决不了。回归到今年项目工作上，五个方面需要全区上下形成共识。
其一，是坚定落实上级决策部署旗帜鲜明讲政治的需要。近期中央省市要求各级党委政府要在抓好新冠肺炎疫情防控的同时做好经济社会发展工作，全面有序恢复正常经济社会秩序。“重大项目推进年”也是今年省委和市委经济工作会作出的重大决策。对此，要以强烈的政治使命感坚定贯彻。
其二，是应对今年严峻形势稳定经济增长的需要。从大环境看，国内经济下行压力持续增大。从本次疫情影响看，对各行各业的影响巨大而深远。从本区经济状况看，三产业占比较重，出口和创新驱动带动几乎为零。在多重困难叠加下，不仅一季度甚至全年经济大幅下滑的可能性极大。那么我们的出路在哪里？我认为关键点还是在项目，项目工作仍然是一切经济工作的主抓手主载体。
其三，是履行主城区功能定位保持全市第一经济体地位的需要。去年巴州区 GDP 差 800 万达到 192 亿元，位居全市第一。一方面，我们作为主城区要理所当然为全市发展做贡献；另一方面，要继续保持全市第一大经济体地位，就必须在项目工作上有更大作为。
其四，是加快补齐发展短板的需要。近年我们在外谈了不少企业，谈的时候都比较看好我们，但来实地考察后发现基础设施落后、生产经营配套设施不全，就失去了投资兴趣。这说明，补齐基础设施等短板对一个地方的发展是多么的重要。
其五，是惠及民生的需要。任何一个项目尤其是基础设施、公共事业方面项目的实施，都和民生息息相关，都是为了提高老百姓的生活质量和水平。
2.要 要 解决目标任务 认知不深。
的问题。目标清才能方向明。区委区政府出台了 2020 年“重大项目推进年”《工作方案》，已经明确全年项目工作的目标任务。这里几项任务我再作一强调。
一是项目建设方面。28 个新开工市级重点项目一季度开工率要达到 75%以上，上半年开工率要实现 100%。全年竣工投用重大项目 25 个，其中产业项目 14 个。3 月底前，市级挂牌督战的 10 个项目必须全面开工复工，区级挂牌督战的 20 个项目开工复工率必须达到 80%以上。
二是项目储备和资金争取方面。新增储备重大项目 130 个以上，总投资达到 420 亿元以上，储备项目转化开工率要达到 50%以上；争取各类无偿补助资金 30 亿元以上。
三是项目招引方面。全年洽谈重大项目 60 个以上，签约项目 40 个以上，落地开工项目 20 个以上，到位资金 100 亿元以上。
四是固投入库方面。全年固投入库项目总投资 350 亿元以上，完成年度投资 190 亿元以上，同比增速至少要达到 5%。这些任务是今年项目工作的硬指标，点响的目的就是要大家以今天会议为转折点迅速紧起来动起来。各位分管领导、部门局长、乡镇（街道）党（工）委书记是承载和推动项目的主体责任人，要明白在全区大盘子中各自的具体任务有哪些，这个问题区里已经有具体部署安排，大家要牢记在心，像念“紧箍咒”样时时讲、天天讲、月月讲，并且要做到讲在口上、抓在手上、落实到行动上。
3.要 要。
解决项目推进中的具体问题。主要在 4 个方面 11 项具体工作上着力。
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第一，全力攻坚项目策划储备。
一是 组建项目储备专班。发改局负责，抽调主要经济部门业务骨干组建项目储备工作专班，原则上每月集中办公一次，任务两条：一是集中策划储备一批优质项目，二是协调落实项目规划、用地、环评和立项等前期工作。此项工作，组织人事部门要给予相应的支持，要作为一项重要的工作性要求来落实。
二是有效 提升业务能力。各级各部门要加强项目工作人才队伍建设，配齐配力项目股长和具体业务人员。发改局要加强项目股长和业务人员的业务培训，熟悉项目前期工作内容和流程，减少项目实施过程中的调整和反复。今年在项目工作人才队伍建设方面，组织人事部门要想一些办法，可通过遴选、招引、外聘等方式解决部分单位无专业人员的问题。
三是 高质量开发策划项目。
要围绕国家政策投向谋划项目，吃透乡村振兴、成渝双城经济圈、老区振兴发展、地方政府专项债券等重大政策，结合“十四五”规划编制重点策划储备一批交通、水利、能源类基础设施补短板项目，策划储备一批科创类、产业类项目。
要围绕产业发展规划谋划项目，对接全省全市现代产业体系布局，在生物医药、机械电子、商贸物流、文旅康养等重点领域把功夫下够点子谋好。
要围绕城市空间拓展谋划项目，重点抓住莲山湖片区开发重大机遇，加快控制性详规编制进度，在基础设施、公共服务、生态环保等领域超前谋划一批政府投资项目。
要围绕社会治理和应急保障体系、公共卫生体系建设谋划项目，重点针对疫情防控暴露出的薄弱环节谋划储备一批医疗卫生、应急救援等公共服务领域的项目。比如在应急保障体系建设方面，是不是可以提出建设一个区域性的应急物资储备保障中心？在疫情防控救治方面，是否可以在全区医疗资源整合或完善城乡医疗服务体系上谋划几个项目？这些大家都可以动脑筋思考。这项工作，发改局要牵头做好汇总、筛选和上报，各有关单位要有政策动向的敏锐感，不要等到政策来了再想，那时再想就迟了。
第二，全力开展项目争取和招引。
一是 主动 争取上级支持。中央和省预算内投资是政府投资项目资金的主要来源，职能部门要加大向国省相关部门的汇报对接频次和力度。今年，各相关区级分管联系领导要带领部门每季度到省厅局至少对接 2 次，不管有没有资金有没有项目都要去。各职能部门一把手、具体负责项目的股室和业务人员要与对口处室保持密切联系。需要我出面对接的，要及时报告。要把前期工作做扎实，确保上面一旦出台支持政策，就能够第一时间争取到项目和资金。
二是千方百计抓招商引资。投促局牵头，相关部门配合，对我区招商引资政策进行梳理论证，就相关政策作进一步研究优化。研究出台进一步扩大开放合作的实施意见和激励办法，此项工作请李宏伟同志牵头，投促局等相关部门具体负责。这个问题的原则是红线不能踩，但有些具体问题总是可以解决的，大问题解决不了就解决小问题。投促局要抓好招商工作统筹，继续实行区领导带队招商机制。区级领导干部要在项目招商中当好主心骨，年内各区级领导带队招商项目不低于 10 个。投促局开展的驻点招商，要招引项目 10 个以上。农业农村、经信、商务、巴药等相关部门专业招商项目要达到 20 个以上。各乡镇都要组建招商队伍，每年每个乡镇都要有在谈或意向和落地项目。继续强化以商招商，发挥主导企业、龙头企业的影响力，围绕关联企业、上下游链条抓招商。
第三，全力抓项目建设推进。
一是 时间节点要咬紧。受疫情影响 2 月份很多工作已经滞后，3 月份这一个月各级各有关部门要抓紧补，确保一季度所有应复工项目 100%复工，所有计划开工的项目 100%开工。对于在谈的重点项目，要密切跟进积极对接，力争早签约早落地。二季度要抓紧赶，力争“双过半”，这是项目投资打基础促增量的重要阶段，必须强化措施保证推进平稳有序。三季度要抓“攻坚”，这是梳理盘点全年目标找差距的阶段，必须全力攻坚补短板。四季度要抓“收官”，确保圆满画上句号。发改局要对整个工作节奏加强把控，适时掌握动态并报告区委区政府，便于研判形势和工作决策。
二是问题解决 要快决策 。项目推进中有什么问题就解决什么问题，能够当下解决的当下拍板或协调解决，需要提请研究集体决策的事项，要通过专题会、政府常务会、区委常委会等方式高频度研究决策。近期，杨波区长已经召开几次专题会，对 15 个重点项目的具体问题逐一进行研究决策，下一步各有关单位要抓紧落实。各位项目分管或挂包领导要主动履职，把自己“一亩三分地”管好，自己确实不能解决的及时提请区委区政府研究，不能等到区委区政府来问你。
三是各方配合要协调联动。
发 改局要履行好项目建设综合协调职能，从项目政策解读、报批、核准等具体环节入手全方位提供服务。
财政局要加强资金调度，力求重点项目运行基本保障，对今年的基本建设投资和农业、基础建设、社会事业等专项投资，要量化到具体项目和月度调度上。关于项目前期和招商引资工作经费保障问题，财政要拿出具体方案，定了的事情就要兑现。关于近期出台的支持中小企业克服生产经营困难扶持政策措施， 各有关部门要加快企业奖补资金和政策落实进度，力争 3 月底前落实到位。金融办要围绕重点企业和重点项目资金需求梳理清单，尽快组织一次银企对接活动，在企业银行融资方面给予支持。
自规局要多与上级部门沟通，争取项目规划在最短时间内审批、用地问题在最短时间内解决。今年全区项目用地需求量预计在 3000 亩左右。从目前的情况看，这个缺口很大，自规局要多想办法多做贡献。要提高自身规划水平，加强项目规划业务指导，确保项目规划质量。
行政审批、住建、水利、生态环境等有关部门要有大局意识和服务意识，高效率抓好相关手续审批等工作。针对现有项目中因为手续问题而影响进度的要认真梳理，凡是部门能解决的都要限期办理，确实难以协调解决的，及时上报区委区政府研究解决，确保项目及早开工复工建设。涉及征地拆迁工作的， 相关乡镇和街道负责具体工作，党政一把手要亲自抓，既要快又要公开透明公平公正，不能因拆迁引发社会矛盾。
纪委监委要深化正风肃纪，严纠政务服务“玻璃门”“旋转门”现象。
公安、司法、信访等部门要做好矛盾纠纷排查调处，净化项目工作环境。供水、供电等相关单位要履行社会责任，全力参与地方项目建设，保障项目建设相应需求。
各建设施工方要全力保障人员、机械、技术力量，倒排工期，抓好安全生产，加强与相关部门单位的工作衔接配合，合力推动项目快速建设。要加强诚信建设， 政府出台的政策、作出的承诺，必须不折不扣兑现落实到位。
第四，全力抓实项目管理。
一是 抓 项目工程管理。要严把资质审查关，坚决执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程质量责任终身制。这个问题，我们是有深刻教训的，有的项目就是因为前期资质审查不到位，最后成为半拉子工程。要严把程序合格关，每个工程建设从项目立项、设计、施工图审查，到施工招标、监理、验收，都要严格按国家规定的基建程序执行，严禁出现边勘察、边设计、边施工的“三边”现象。此前区里已有专门文件进行规范，要严格执行。二是 抓 项目统计管理。统计局要做好项目统计工作的业务培训指导，各级各有关部门要认真研究新的统计政策，落实专人做好项目及固定资产投资统计工作，决不能因统计数据的漏报、迟报而影响全区投资任务的完成。统计、发改、经信、交通、住建、商务、农业农村等部门要加强与上级主管部门的衔接，通过定期沟通汇报、报送专项分析材料、邀请实地考察验证等方式，争取上级部门对我区统计数据、统计质量的认可。
三是 抓 质量和安全管理。各行业主管部门要严格落实质量强制监督检查制度，对在质量监督中发现的问题要及时整改处理。要督促项目业主单位、施工单位完善安全管理制度，严格执行安全操作流程，严防重大安全事故发生。
4. 要解决工作保障措施不力的问题。三个方面的工作：一是责任必须压紧压实。当官就要担责，当官就要有作为，不要“驼背子仰起睡落不到实”。各位区级分管领导要有最起码的责任心，对分管联系领域的项目工作要亲自研究、亲自部署、亲自督办。项目挂包领导要加强工作统筹和把脉问诊，及时研究解决具体问题。各责任单位要强化执行力，把具体任务细化到每一个时间节点，包干到每一个班组、每一个人，周周抠进度、月月看形象。要实行严格的绩效管理，即：区级分管领导的绩效考评与分管单位的项目工作绩效挂钩，项目挂包领导的绩效考评与挂包项目推进绩效挂钩，责任单位班子的绩效考评与单位项目工作绩效挂钩，班子和个人的绩效考评结果与干部的职级职务晋升、目标绩效奖金发放挂钩，这个规定必须逗硬执行。由目标绩效办牵头，组织人事、发改等部门配合，研究制定具体考核评价办法并按程序提请区委区政府决策。
二是工作调度必须快节奏。从现在开始要狠抓建设进度，尤其是列入挂牌督战的项目，逐个制定详细高效的建设施工表。原则上每季度召开一次重大项目流动现场会，区委区政府主要领导及区级四大班子成员、项目责任单位与要素保障部门负责人全部参加，区级新闻媒体全程参与现场报道，项目挂包领导现场交账，滞后项目责任单位与业主单位主要负责人现场对媒体公开承诺。公开承诺的内容，绩效办和发改局要加强跟踪，早打招呼早提醒。这是之前定的制度，但没有执行好，今年要成为规定动作，不能让制度成为一纸空文。
三是跟踪问效必须从严。绩效办、发改局要加强对项目工作推进情况的督查，包括区级领导挂包项目的推进情况，实行一周一督查、一月一通报、一季一评比。实行重点项目“蓝黄红”挂牌警示机制，凡因作风不实延误工作推进的、完不成目标任务的，不管涉及的是区级领导还是科级干部或者一般干部，都坚决问责追责到底。要严格按照“三个...