潍坊市食 品工业调整振兴规划（2009 2011 年）为贯彻落实国家和省食品 产业调 整振兴规划，加快推进食品 产业结 构调整和优化升 级，结合实际 ，特制定本规划。一、现状分析依托我市丰富 的农副产品资源，食品工 业已发展成为门类齐 全、加工层次多 样、产业化水 平高、规模化进程快 、具有较大规模 和竞争优势 的支柱产业之一，是全国重要的 农副产品生产加工基 地。到2008年底，全市规模以上食品企 业 548家，其中农副加工 企业 427 家，食品制造企 业 105 家，实现 主营业务销 售收入 751.14 亿元，增长 21；利润 28.33 亿 元，增长 17.9；利税42.7 亿 元，增长 18.8。其中农副食品加工 业实现 主营业务 收入594.7 亿 元，增长 20.6；利润 19.87 亿 元，增长 19.06 ；利税28.23 亿 元，增长 20.59。食品制造业实现主营业务收入 126.5 亿元，增长 41.03；利润 6.48 亿元，增长 34.47；利 税 9.54 亿元，增长 34.49。饮料制造 业 29.94 亿元，增长 74；利润 1.99 亿元，增 长 51.6；利税4.93 亿 元，增长 19.78。全市农副食品出口 约 3 万批 次，货值 9.5 亿美元。畜禽加工、蔬菜加工、淀粉及淀粉糖均 居全 省首位，色素年 产量3亿克，占世界产销总量的 1/3。全市大、中型食品企 业基本建立了 ISO9001 质 量管理体系、ISO14001 环 境管理体系、ISO22000 食品安全管理体系、ISO10012 计 量管理 体系及企 业标准化管理体系等，为食品安全奠 定了基础。全市食 品工 业主营业 务收入过亿元的企 业已达 50 多家，年出口 创汇过 千万元的企 业已达 70余家，省级以上龙头企业 28家，有 6 家企 业荣获全国 农业产业化龙头 企业，诸城外 贸集团被列入全国 520 家重点企 业。有8 个产品荣获中国名牌，31 个产品荣 获山东名 牌，5 家企 业被 认定为省 级技术中心。通过技术改 造，我市肉 类加 工、果蔬加工、淀粉及淀粉糖 、色素、粮油加工等主要行 业 的龙头 企业的技 术装备水平达到国 际或国内先 进水平。我市食品工 业近几年虽然得到了快速 发展并取得了 显著成 绩，但也存在 诸多矛盾和问题。一是食品工 业以初级产品加工 为主。食 品制造 业所占比重偏低，特别是高附加 值、精深加工 产品所占比重 较低，随着农产品原料价格的不断上 涨和劳动 力成本的不 断提高，我市食品 产品 的竞争优势 在逐步 缩 小，经济 效益也在降低。二是 资 源综合利用效 率低，节能减排 压力大，特 别是农副产品加工企 业的 减排任 务艰巨。三是受国 际金融危机和食品安全事件、食品生 产成 本增高、进口国限制增多等不利因素的影响，部分企 业产 品产量下 降，出口增幅下滑，流 动资 金周转困难，特别是以 出口为主的企 业 和中小企 业订 单减少，企业只能微利或保本生 产。四是企 业自主 创 新能力不 强。食品企业科技投入 较少，研发能力较弱，核心技 术、关 键技术自主 创新率较低。二、指导思想 、原则和发展目标（一）指导思想按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求 ，以扩大内需、稳 定出口、增加就 业为政策取向，贯彻 落实科学发展观，鼓励优势 产 业，扶持高新技术产业，加快采用先进适用技术改造传统产业 ，提 升企业技术装备和节能减排水平，促 进食品 行业结构优化升 级，发 展循环经济 ；优化区域布局，加快原料基地建 设，促进资源精 深加 工和综合利用，增强自主创新能力，推 进行业科技进步；加 强食品 质量安全体系建设，提高食品质量和安 全水平，保持我市 食品行 业 平稳增长。（二）原则1、突出优势产业 的原则。充分发挥 我市农产品资源丰富的 比较优势 ，加快资 金、技术、人才等要素向 优势产业 流动，促进产 业延伸，培育和 发展具有特色的食品加工 产业 集群。2、突出自主 创新的原则。大力推进产 学研 联合，建立以企 业 为主体的技 术创新体系，推进科技 创新和技 术进步，注重对引进 技术和设备 的消化吸收，增强自主创新能力，培育一批具有自主 知识产权 的产品和品牌，加 强知识产权 保护。积极采用高新技 术 和先进适用技 术改造食品工 业，加快科技成果 推广应用和产业化 步伐，提高 产品的科技含量和附加 值。3、发展循环经济 的原则。加快采用先进适用技 术改造传统 产业，促进资源精深加工和 综合利用，提高 节能减排水平，发展循 环经济 有新 的 突 破。4、保障食品 质量安全的原 则。积极推广 种植养殖示范管理 经验，从食品加工源 头抓起，加强食品 质量安全管理体系和 标准 化体系建 设 ，进 一步提高食品安全 质量水平。（三）发展目标到 2011 年力争达到以下目 标1、食品工 业主 营 业务收入达到 1200 亿元，年增 16，其中 食品加工 业 928 亿 元，食品制造 业 197 亿元，饮 料制造 业 47 亿 元；利税 63.3 亿元，年增 14，其中食品加工 业 42 亿 元，食品制 造业 14 亿元，饮 料制造 业 7.3 亿 元。2、中国名牌 产品 11 个，山东名牌产品 40 个。3、国家级企业技术中心 1 家，省级企业技术中心 7 家，市级 企业 技术中心 10 家。4、年主营业务 收入 10亿元的企 业 12家，其中过 50 亿元的 企业 3 家，过 100 亿元的企 业 1 家。5、出口食品企 业及大中型食品企 业 集团（公司）基本建立相 匹配的食品原 料生产 基地和完善的食品 质量安全体系。6、全行 业节 能和 主要污染物减排量降低 10以 上。三、发展方向 和 发展重点结合我市食品 工业目前发展实际 ，重点发展畜 禽加工业、果 蔬加工 业和饮料酿酒三大 产业 ，同时搞好粮油 加工业、调味品制 造业、乳品加工业、水产品加工业、方便食品和功 能性食品的 发展，打造千 亿级产业链 。积极采用国际标 准，加强技术创新，有效 应对 技 术性贸 易壁垒，进 一步提高食品工 业化 、自动 化、标准化 生产水平，提高 产品质量和档次，延 长产业 链，提高 农副产品深 加工生 产能力 ，加大“绿色品牌 ”创 建力度。采 用新型清 洁生产 技术替代传统 技术，推广副产物和废弃物高 值综合利用技 术，加 强废 水处理，提高利用率。加 强食品工业专 用安全 优质 原料和天 然食品添加 剂的技术研究及 农药 残留检测 ，逐步完善产品质量可 追溯体系，建立 质量安全 监控体系。（一）畜禽加工业 。以畜禽肉 类 深加工 为主，开发 面向城 乡 市 场 的放心肉和 面 向欧美日 韩市场 的分割系列 产品，向多品种、系 列化、全营养、易存储方向 发展。以得利斯集 团、青州永寿食品有 限公司 等企业为主，重点发展低温肉制品、高温火腿 肠、风味熟 制品等 产 品，提高熟肉制品在肉 类 消费中的比例。开 发面向城 乡 市场 的放 心肉，鲜肉制品向 预冷肉、小包装、细分割方向 发展，熟 肉制品向 多品种、系列化、全营养、精包装、易存 储方向发展。以 诸城外贸、山东新昌、昌乐乐 港、潍坊美城、潍坊万泉、安丘外 贸、山东昱合、诸城万年、高密 凯加、高密瑞合、潍坊金河等企 业为主，重点发展 速冻调理禽肉熟制品、冷 冻分割系列 产品、快餐类、酱 卤类 、乡巴 佬系列熟食 产 品，积极推行禽肉食品国 际 注册，增加 出口禽肉制 品的竞争力。利用山东新昌集团与世界 500强企业、全球最大的肉禽 制造商和销售商--美国泰森食品 有限公司的合作优势 ，打造全国最大 的 禽肉生产企业。按照 产业 化的思路，抓好 龙 头企业的 标 准化 试 点养 殖基地，加快原料基地建 设，完善畜禽 类 加工全 程质量控制体 系，稳步提高机械化屠宰的比重 ，建立产品 质量可 追溯制度，保障畜禽 类食品 质 量安全。力争 到 2011 年全市畜禽 加工业产量达到 190 万吨。（二）果蔬加工业。加强果蔬良种的培育，扩大无 公害、无污 染的果蔬基地 建设，开发和生 产各种 绿色环保果蔬食品，大力 发 展低温脱水蔬 菜、速冻蔬菜、保鲜蔬菜以及 浓缩 果汁、天然果肉 原 汁、果酱、果醋等系列产品，提高产品附加值，充分利用我市 丰 富 的水果、蔬菜资源，加强果蔬原料、中间过程农药残留检验能 力建 设，实行规模化、标准化生产。重点扶持发展以安 丘外 贸、诸 城仁 木、高密泰华等企业为主的速 冻蔬菜、保鲜蔬菜、低温脱 水 蔬菜等 系列产品，扩大果蔬出口 产品的 竞争力。以潍坊华裕集 团、山东塞 维绿色科技有限公司等企 业为 主的即食 冻干汤料、果蔬脆 片等果 蔬精深 加工产品。力争到 2011 年全市果蔬加工 业年产量 百万吨。（三）饮料、酿酒及其相关 产业 。充分利 用我市丰富的水果 资 源和矿泉水资源，大力发展果汁、茶汁、天然 矿泉水等 产品，向天 然绿色、健康营养型饮料方向 发展。酿酒业继续贯彻“优质、多品 种、低消耗、少污染、高效益 ”的方针，要控制生 产总量和企 业数 量，不断提高白酒生 产水平和 产 品档次，努 力开发 新品种，重 点 发 展芝麻香型 和浓香型等名牌白酒，推 进“芝麻香型白酒 标准化 生产基地”建设。重点扶持发展山东景芝酒 业、青州云门春酒业、昌邑乾隆杯酒 业、秦池酒 业、诸城密州酒 业、潍坊娃哈哈、潍坊华 一饮料、高密鸿源饮品等企 业。（四）粮油加工业 。粮食加工以玉米、小麦深加工 为主。重点 发展各 类专用面粉、营养强化面粉、方便面制品，继续 推进传统 主食食品生 产 产业化。玉米加工向玉米淀粉加 工 、深加工和 综合 利用方向 发展，着力开 发玉米酸、糖、醇以及低聚糖系列深加工 产品。油料加工以花生油和大豆油 为主，扩大精炼油和 专用油比 重。加强对原料、中间过 程以及有毒有害物 质、农药残留检验 ，建 设质量安全 监控体系。重点发展小麦日 处理 500 吨以上、淀 粉年 产 50 万吨以上、花生油年 产 1 万吨、大豆油年 产 10 万吨以上的 企业。扶持发展潍坊风筝面粉有限 责任公司、昌 乐好友油脂有限 责 任公司等企 业。（五）调味品制造 业。重点发展科技含量 较高的 调味品，积极 推广加 铁强 化酱油、风味酱油、食醋。发展日式高 盐稀态酱 油，鼓 励发展年生 产酱油、食醋 2万吨以上的生 产企业。到2011 年，酱 油、醋总量达到 20 万吨 ，继续扩 大“崔”字牌香油等重点 产品 在 省内外的影 响力，打造中国香油第一品牌。重点扶持 发展山 东 富 氏生物科技 有限公司、山东十笏园食品有限 公 司、潍坊瑞福油 脂 调料有限公 司 等企业。（六）水产品加工 业。大力发展标准化 优质品种养殖基地，扩 大 鱼虾类 、藻类的加工广度和深度，增加水 产食 品的花色品种，提高低 值鱼、藻类、贝类下脚料的综合开发利用率。重点 发展速冻调 理、即食水 产品及深加工水 产制品，提高水产加工品附加 值（七）乳品制造业。加强 和规 范奶源基地建 设 ，稳定提高原料 奶的 质量和 产量，全面推广机械化 挤奶和分散 饲养集中 挤奶的 模式，大力 发展消毒奶、灭菌奶、发酵奶，积极研究开发多功能、多营养等高附 加 值的乳制品，提高配方奶粉的 比例，增强市 场竞 争能力。重点 发 展巴氏 杀 菌乳、发酵乳、灭菌乳、功能乳和 配方 乳粉、全脂乳粉、脱脂乳粉等 ，重点企 业 全部建立起与生 产 相匹 配的标准化奶 源生产基地，加强乳制品企 业质量检验中心建 设，确保 产品质量安全。重点扶持 发展潍坊娃哈哈 饮料有限公司、潍 坊维维 乳业有限公司、潍坊紫 鸢牧业奶业分公 司、潍坊冠康乳 业 有限公司等企 业 。（八）方便食品、功能性食品及其他 。围绕 人们 餐桌和方便生 活的需要，积极开 发适应生活快捷、方便的 新品种，重点发展营 养卫生、搭配科学合理的方便面、方便主食 品、速冻调 理食品 、即食食品、配餐配菜等各 类方便食品，以 满足城乡 居民生活的需 要。重点扶持 发展潍 坊华裕公司的 冻干汤料、山东富氏生物科技 有限公司的全 蛋粉、蛋黄粉、蛋清粉，潍坊华盛食 品有 限公司的 花生酱制品、旺旺集 团潍坊瑞麦厂食品等。四、主要措施（一）积极落 实国家政策，支持食品工 业加快 发展。加大政策 宣 传、贯彻 落实力度，积极引导企业充分用足用好 财税优惠政策，特别是利用好 国家和省级农业产业 化龙头 企业减税、企业研发 投 入加 计扣除 税收、增值税转型等财政政策，降低企 业运行成本。
进 一步扩大对中小企业贷款资金支持，加大 对食品企业技术改 造和 生产经营 流动资金等支持力度，缓解企 业融资难的问题 。（二）加强营销 网络建设，拓展国际国内市 场。坚持“两条腿 ” 走路，在坚持“深化日 韩、提升欧盟、突破欧美、拓 展非洲”市场 战略的同 时，努力争取更多国家的出口注册，进一步推 进市场 多 元化。充分利用 现代信息、市 场销售网 络等先进手段，最大限度 的拓展国 际市 场 ，提高市 场占有率。加快 现代物流体系建 设 ，组 织工 业企 业与各 大商 场、超市、连锁店建立合作关系，以食品 为 主，组织开展 “名品进名店 ”活动，落实好“万村千 乡”工程，千方 百计扩 大消费。（三）完善食品质 量 安全体系，提高食品 质 量安全水 平。加强 食品 质量安全 基础工作，尽快完善食品 质量安 全预警机制和控 制管理体系建 设，提高食品 质量安全水平。以提高食品 质 量安全 水平 为目标，加大现 行食品相关 标准的宣 传力度，加快地方 标 准 的制 订、修订，逐步建立起与 国际接 轨的食品 标 准化体系，推广 安丘 农产 品质量的区域化管理模式，确保 农产 品质量安全。继续 推行食品市 场准入制度，提高食品生 产许 可门槛。借鉴国际食品 安全管理的先 进经验，鼓励食品企 业 建立召回 制度和流通企 业 食品追溯源制 度 ，提高食品相关 标准的有效性 ，全面提升食品工 业的质量水平 。加大食品行 业管理和 监管力度，提高市场调控和 监管能力，淘汰落后 产能，防止低水平 项目重复建 设，坚决杜 绝 生产 、销 售假冒 伪劣和有毒有害食品，规 范 市场秩序，为企业提 供 公平 竞争的 良好环境。重视食品原料 专用品种的引进、选育和 推 广，逐步使食品原料生 产基地建 设标 准化、专业化、规模化、区域 化，提高食品原料的 质量品 质，以适应食品工业发 展的需要。（四）大力实施名牌 战略，培育 优势产业 集群。按照政府引 导、市 场 主导 、行业和社会共同参与的工作思路，采用市 场 化的方法 推动名牌建 设，逐步实现从创名牌产品向 创名牌企 业、名牌生产 基地 转变 ，培育和 发展一批品牌知名度高、市场占有率高、竞 争 能力 强的知名 产品、企业、食品生产基地和 产业 集群，做好食品 工业知识产权 保护和管理，带动 全市食品工 业发展。（五）加大技术进 步 力度，推进产业优 化升 级。加强食品工 业 领域行业和企业技术中心、重点 实验室的建 设，培育食品工 业科 技创新平台，鼓励企 业加大科技投入，加 强重大关 键技术 和设备 的研 发，加快具有自主知 识产权 的科技成果 产业化，提高企 业自 主创新能力建 设。加大食品工 业技 术改造投 资力 度，鼓励支持食 品企 业采用先 进工艺、技术、设备改造提升 传统产业 ，不断提高 全市食品工 业的整体生产技术和装 备水平。（六）积极推行 “生态 效益 ”发展模 式 ，促 进循环经济发 展。大 力推广清 洁生产 、循环经济发 展模式，鼓励玉米深加工（有机 酸、淀粉及淀粉糖 等）、酿酒、果蔬加工、肉类加工等企业加快企 业技术改造，进一步降低能源消耗和 废水废物排放，提高 资源的 综 合利用水平，推 动食品工 业可持续发 展。（七）强化行业管理，营造良好 发展氛围。充分发挥行业协会 的作用，加 强在行业规划、行业管理及技 术咨询、市场监管、人 才培训、知识产权 保护等方面的作用，掌握 和研究国内外食品行 业的发展动态与趋势，加强经济 运行监测协调 ，建立完善 风险预 警和贸易纠纷法律援助机制，为企业发展提供 信息，为政府制定 行业政策、规划提供依据。制 定并实施行业行为规范，建立行 业 自律机制，保 护 消费者和生 产 企业的合法 权益。附件一全市食品工 业技术和装 备研发项目表 附件二全市食品工 业重点技 术改造 项目表 附件三全市食品工 业节 能减排技 术改造 项目表