董文韬
内容提要：至今仍在全球肆虐的新冠肺炎疫情，对国家/人类安全的威胁近似甚至过于战争。这次新冠肺炎疫情防控战启示我们，加强新时代国防动员建设必须着眼维护总体国家安全，彻底转变传统观念，树立融合发展理念；
继续深化体制改革，突出政府主导地位；
灵活调整工作格局，形成双向互动机制；
大力推进法治建设，夯实依法动员之路；
重点聚焦高新科技，培育新质动员潜力。
至今仍在全球肆虐的新冠肺炎疫情虽没有硝烟和战火，但对国家安全的威胁却近似甚至过于战争。在这场严峻斗争中，党、国家和广大人民群众齐心协力、众志成城，打响了一场轰轰烈烈的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，展现了我国强大的动员能力。国防动员，乃国之大事，其重要性自不待言。而这场特殊战争对我们加强新时代国防动员建设，具有非常重要的启示作用。
国防动员发展理念，是国防动员建设发展之魂。新时代国防动员建设应该走什么样的发展道路，应该怎样推进发展，在很大程度上取决于我们树立什么样的动员发展理念。长期以来，我国国防动员都以满足战争需求为主要目的，故很多专家学者认为，我国国防动员其实就是战争动员。尽管一个时期以来不少有识之士提出国防动员功能应向应急拓展，但传统思维观念已经深深固化在人们的头脑之中，长期制约着动员建设发展，也导致动员系统在历次重大突发公共事件中并未充分发挥出应有作用。之所以产生这种认识，主要是以往我们的国家安全威胁主要体现在传统的军事领域，国防斗争的形式主要是战争。通过此次新冠肺炎疫情防控，我们应该更加深刻认识到，国家安全形势正在发生剧变，各种非传统安全威胁日趋常态化，已经严重威胁到我们的国家安全。放眼世界，许多国家其实都把传统安全威胁与非传统安全威胁统筹考虑，综合运用军事、经济、政治、外交、科技、社会、文化等各种领域的力量资源予以应对。因此，加强新时代国防动员建设，应彻底转变传统陈旧的思维观念，树立起应战与应急融合发展的新理念。即，新时代的国防动员，不但要满足战争需求，还要满足应急需求，战时以应战需求为主，平时以应急需求为主。一句话，要满足总体国家安全需求。只有这样，才能使国防动员无论是在战争年代还是在和平年代，都能获得强大的牵引动力，永远保持前进的步伐。
新冠肺炎疫情暴发后，在党中央、习主席统一领导、统一指挥、统一部署下，军地双方都调派了大量精干医疗力量驰援武汉和湖北。我们这么快就控制住了疫情蔓延，是军地双方共同努力、团结奋战的结果。正如毛主席所说，军民团结如一人，试看天下谁能敌。综观整个疫情防控，组织领导基本上是党委统一领导、政府为主、军队协同。这既强调了党是领导一切的，也强调了各级政府在疫情防控中的主导地位和主体作用，还强调了同级军事机关在疫情防控中的协同地位和支援作用。从防控效果看，非常符合实际需要。同样，国防动员也是军地双方共同参与，政府应处于主导地位。但由于历史的原因，我国各级国防动员专业办公室大多设在军方，形成了“上军下民，以军为主”的局面，致使组织领导关系不太顺畅，也一定程度上影响了政府的主动性、积极性。诚然，国防动员由军队主导，有助于突出军事色彩，但军队毕竟不是国家行政机关，不具有行政执法权，也不掌握国家的潜力资源，故各项工作还是得依靠各级政府落实。因此，加强新时代国防动员建设，应继续深化国防动员体制改革，将国防动员职能和机构特别是专业办公室，能调整到地方的都调整到地方，切实突出政府的主导地位和主体作用。这样，既利于理顺组织领导关系，也利于形成“党委领导、政府主导、军队协同、各方配合、全民参与”的国防动员新格局，还利于发挥政府主动做好国防动员工作的积极性。
我国国防动员基本工作格局是“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”。在此工作格局下形成的运行机制，从动员本质上看是应战的，从资源流向上看是由地方到军队，可称之为军地之间的应战动员机制。故这种机制并不适用于应对突发公共事件。而应急处突在很多情况下，需要由政府提出需求、军队来落实任务。此次新冠肺炎疫情防控再次证明了这一点。从军事资源动员角度看，其基本工作格局是“政府提需求、军队抓落实”。在这种工作格局下形成的运行机制，从动员本质上看是应急的，从资源流向上看是由军队到政府，可称之为军地之间的应急动员机制。在形式上与应战动员机制完全相反，分别适用于不同的非常状态。鉴于新时代国家安全形势已经发生重大演变，国防动员单一固化的工作格局无法高效满足总体国家安全需求。因此，加强新时代国防动员建设，应灵活调整国防动员工作格局，形成军地之间双向互动的运行机制。当涉及应战动员工作时，维持原有工作格局不变，仍是“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”；
当涉及应急动员工作时，按照军地共同担负任务的原则，重新建立新的工作格局。就军队担负任务部分，军地之间形成“政府提需求、国动委搞协调、军队抓落实”的工作机制。调整了基本工作格局，就可以在此基础上把原来单向的国防动员运行机制转变为双向的应战与应急互动机制，逐渐在军地之间建立起可循环的供需关系。这种改变，可大幅提高军地两大系统之间的协作效率，犹如把二者之间的“单向车道”变为“双向车道”，从而利于形成强大的整体合力，有效应对各种复杂多变的安全威胁。
在计划经济时代，国防动员各项工作主要是依靠指令性计划和行政性命令来实施。改革开放后，中国特色社会主义市场经济日益成熟完善，再靠计划和命令推动国防动员工作已经不合时宜。因为市场经济是法治经济，当今社会也是法治社会，经济和社会环境的发展变化，使人们的法治意识和权利意识空前高涨，依法治国的基本理念已经深入人心。此次新冠肺炎疫情防控，总体上看，走的也是依法防控之路。比如，国家依法将新冠肺炎纳入乙类传染病、采取甲类措施严格管理；
全国各省区市依法相继启动重大突发公共卫生事件一级响应，构建联防联控、群防群控防控体系；
武汉和湖北依法采取“封城”措施；
各地依法采取各种交通、物资等方面的管控措施等。与此次新冠肺炎疫情防控一样，依法动员也是国防动员的必由之路。加强新时代国防动员建设，应大力推进法治建设，夯实中国特色依法动员之路。一方面，要健全完善国防动员法规体系。针对新时代出现的新情况新问题以及新的动员领域，修订现有国防动员相关法规，并制定各种专门法规和地方性规章制度，为规范各项动员活动奠定坚实的法律基础，力争做到方方面面都有法可依。比如，此次疫情防控过程中，有个别地方宣布实施战时管制，其合法性就遭到有关专家质疑。另一方面，要加大国防动员执法监督力度。严格依法依规进行检查监督、及时纠偏、严格奖惩，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。在此次疫情防控过程中，各地普遍较好地做到了这一点，有力保证了各项防控措施落到实处。总之，只有坚持走依法动员之路，才能使国防动员健康发展。
新冠肺炎疫情暴发后，全国各地大多进入封控状态，各行各业特别是劳动密集型企业均停工停产，对国民经济造成了一定影响。但值得注意的是，大数据、云计算、区块链、物联网、无人机、智能机器人等诸多高新科技和产品纷纷登上防控舞台、大展所长。基于互联网技术的电商平台、物流企业、在线教育等也发挥了前所未有之重要作用。它们使疫情防控变得更为专业化、数字化、智能化，大大增强了防控效率和效益，还在一定程度上保障了经济和社会的基本运行。可见，此次疫情防控凸显了高新科技平台和手段的巨大优势。不难预见，未来的信息化局部战争中，这些高新科技资源将占据更为重要的地位，甚至发挥主宰性作用。因此，无论是从传统安全考虑，还是从非传统安全考虑，加强新时代国防动员建设，都应重点聚焦于以新一代网络技术和人工智能为核心的高新科技及其产业的发展，积极培育新质动员潜力。一方面，要积蓄高新科技潜力。继续推进“互联网+”行动计划，积极实施国家大数据战略和网络强国战略，加快发展新一代人工智能，全方位建设数字经济，抓紧打造智慧中国，不断为国防动员积蓄高新科技潜力。另一方面，要依法贯彻国防要求。在这些高新科技及其产业发展过程中，必须依法积极贯彻国防要求，努力扩大新质动员潜力在整个国防潜力中所占的比重，尽快促使现有的机械化半机械化动员基础转变为信息化动员基础，并逐步向智能化过渡。
猜你喜欢 动员国防依法 美国如何“玩转”国防供应与采办军事文摘(2022年17期)2022-09-24为常委会依法履职当好参谋助手人大建设(2019年2期)2019-07-13牢记使命担当 依法履职尽责人大建设(2019年2期)2019-07-13漯河：依法履职的坚定足印人大建设(2018年1期)2018-04-18依法履职尽责 献计振兴发展人大建设(2018年12期)2018-03-21知国防 爱国防 等学苑创造·A版(2018年11期)2018-02-01音乐迪斯尼琴童(2017年8期)2017-09-04思维总动员（二十五）琴童(2017年1期)2017-02-18中国国防预算增速下降看天下(2016年8期)2016-03-29“缺少衣物难过冬，动员亲朋送春风”等十二则党的生活（黑龙江）(2014年1期)2014-08-26