习近平总书记在党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”，并以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总体要求，为认真贯彻落实十九大精神，大力实施乡村振兴战略，切实加强和创新区县乡村规划管理需要注意以下几点。
一、深刻领会精神，提高乡村规划站位
农业农村农民问题是关系國计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求下，产业兴旺是制定和实施乡村规划根本要求，生态宜居是制定和实施乡村规划的重点，乡风文明是制定和实施乡村规划的关键，治理有效是制定和实施乡村规划的保障，生活富裕是制定和实施乡村规划的目标。
乡村规划含盖区县城乡总体规划、镇规划、乡规划、村规划及区县域的专业专项规划，具有法定性及层级性，涉及面广人多，它是实施乡村振兴战略非常重要的一项基础性工作，也是乡村建设和管理的依据，为此，科学制定和实施好乡村规划意义重大。
二、创新规划理念，科学制定乡村规划
（一）乡村规划的重要性
根据十九大报告提出的实施乡村振兴战略，以“产业兴旺”为根本、“生活富裕”为目标，按照《住房和城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》的要求：新形势下更加重视乡村规划。以城市为中心的建设正加速向城乡协调建设转变，实现全面建成小康社会目标、改善农村人居环境的任务更加迫切，美丽乡村越来越成为人们喜爱和向往的家园。规划建设好广大农村，推进美丽中国建设，既是十九大的要求和“十三五”时期的迫切任务，也是国家建设的战略任务。各区县要高度重视乡村规划的制定工作，将其纳入本地区经济社会发展的重要议事日程。
（二）找准乡村规划弊端
乡村规划制定的科学性较差。有的地方由于编制规划的前期调查研究不深入，收集掌握资料不全面、不详实，对农村经济组织及成员的现状和农村居民的新需求掌握不具体。没有准确掌握有无户籍人口和土地使用、管理的相关责任人的信息，对地方习俗的尊崇也不够，加之对新形势的政策及美丽乡村建设理解不全面、不深刻，致使一些地方的乡村规划出现了尊重自然不突出，乡村记忆不明显，“生态、生产、建设”三大空间不和谐的情况。还有一些乡村规划不严谨也不科学，公共设施和基础设施布局缺失、不合理，脱离乡村实际，实用性较差。
制定乡村规划的创新意识不强。存在着用城市规划的思路去做乡村规划的情况，并将城市规划
设计师单一的“理想”当成乡村规划的创新；乡村规划涉及多个方面、多个层级，而部门之间的规划的沟通交流不深入，缺乏主动性和创新意识，这与美丽乡村建设的要求和村民的期望也有差距。
（三）创新乡村规划理念
要用新时代、新思想、新目标来确立乡村新的发展，重视乡村规划的理念创新，增强乡村规划的前瞻性、科学性和可持续性。把握方针政策，坚持“多规合一”。建立区县人民政府组织领导、相关部门参与、专项建设项目统筹、“多规合一”的规划编制机制。由区县城乡规划管理部门牵头，发展改革、财政、城乡建委、国土资源、交通、环境保护、水利、农业、林业等部门参与，整合各部门专项规划，实行规划一张图，增强乡村规划的统筹协调性。区县人民政府要树立乡村规划先行的建设决策理念，确立县域乡村建设规划先行及主导地位，以“生态宜居”为重点，尊重乡村自然风貌，彰显乡愁更加浓郁，针对本地区农村人居环境的薄弱环节，先行作出建设决策，依据建设决策推进乡村规划编制。县域乡村建设规划应划出生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制红线，应明确目标、统筹全域、落实重要基础设施和公共服务设施项目、分区分类提出村域整治指引。乡村规划应遵循问题导向。高度重视偏远、贫困地区的乡村规划建设，充分利用好现有的自然资源和乡村风貌，把握农村村民总是朝“交通畅，环境好，便生产，利发展，宜生活”之地集聚为基础的前瞻性，以农房建设管理要求和村域整治项目为重点，本着实用的原则简化规划内容，挖掘、打造美丽乡村，有效促进乡村村民生活富裕目标的实现。按照《城乡规划法》《土地利用规划条例》等法律法规所规定的原则，规划设计人员要深入乡村开展调查研究，掌握好乡村的详实资料，反复听取村民意见，了解乡村的真实情况、村民的迫切需求和发展愿景，让村民全过程参与乡村规划的制定，真正成为乡村规划的主人，使编制出来的乡村规划更加科学合理，为实施乡村振兴战略提供有力的支撑。
三、加强制度建设，严格乡村规划实施
（一）进一步完善制度
坚持乡村规划实施必须遵循相关管理制度，按照十九大精神、依法治国方略和法律法规的要求，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，进一步建立完善乡村规划建设管理的协调机制。乡村规划建设涉及的部门比较多，完善相应的管理制度是必须的，区县级人民政府要建立一个长期的乡村规划实施的工作机制及工作协调机构，负责协调解决乡村规划实施中法律法规、部门政策、部门工作之间所遇到的各种矛盾，保障乡村规划的顺利实施。
（二）严格组织规划实施
实施乡村振兴战略，建设美丽乡村需要科学实用的乡村规划，好的规划必须要严格付诸实施，并且需要政府主导，广大村民以主人翁的身份参与，社会各方积极支持才能实现。区县人民政府对乡村规划一经确定，必须严格遵守和执行。认真领会党的十九大及中央的政策精神，准确把握应用，对上级各方面的政策要综合研究，形成共识，贯彻落实，防止部门各自为政。整合各部门建设项目，实施建设一盘棋，防止只争项目不做规划的现象发生，坚持项目跟着规划走，对没有规划需要落实建设项目的也要同步决策，充分发挥规划的统领作用，确保建设有章可循、有序建设，决不能把好的政策用偏了，更不能让好的项目落不了地。
（三）依法进行监督管理
区县政府要以“治理有效”作保障，加强法治建设，增强管理人的法律意识，建立乡村规划制定与实施的监督管理机制，主动接受人大、政协、社会、村民的监督。区县政府、乡村规划主管部门、乡镇人民政府及管理人员要能熟练掌握乡村规划的法律法规、方针政策、文件规定，才能有效地制定与实施乡村规划，进行决策，加强领导、指导、监督和管理。坚持城乡并重，健全乡镇规划、建设、土地、环境保护管理机构，配强专职管理人员，充分发挥综合执法队伍作用，切实加强对乡村规划全覆盖管理，实现管理无缝隙。
实施乡村规划，建设美丽乡村是一项长期、系统、复杂、面广的民生工程。要抓住“乡风文明”这个关键，加大法律法规的宣传
教育力度，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、
个人品德建设。区县级人民政府要把乡村规划相关的政策法规纳入各级干部
培训及普法的内容，增强各级干部的法律意识、责任意识、执政本领，提高全民知法、懂法、敬法、守法意识，培养好热爱乡村规划和熟悉“三农”的工作队伍。确保乡村规划服务于发展乡村经济，解决民生实事，在实施乡村振兴战略的过程中发挥应有的作用。
作者单位：重庆市规划局
责任编辑：胡 越